新农村建设应防止“空心村”

正月回老家给姥姥姥爷拜年，老家面貌焕然一新。村里街道基本硬化，新盖的房子大气美观。特别是村口附近，路边整齐养眼的景观树，统一刷成白色屋顶的房子，一眼望去，整齐干净，真有点社会主义新农村样子。

可再往里走，零零散散长期无人居住的旧房子、老院子不时散落路边或夹杂在新房子中，有的房顶已坍塌，有的院墙已倾倒，院子里杂草丛生、荒凉破败，与新农村很不协调。

回来后，我查阅了相关资料：中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心团队，曾首次利用高分遥感影像，历时4年，完成了对山东省20个县(市)、120多个典型村、约4.6万宗地的实地调测与分析，发现农村宅基地废弃闲置量很大。这个团队综合测算与分析表明，在分批推进城镇化情景下，全国空心村综合整治增地潜力可达约1.14亿亩。那么这也意味着，测算出来的全国整治“空心村”的潜力面积，能够达到将近5个北京城的面积。

结合回老家的所见所闻，通过学习相关资料分析，感觉“空心村”至少带来了以下问题和危害：一是浪费了土地资源。无人居住的宅基地，占用了大量的建设用地，降低了土地利用效益。这些空闲宅基，有的废弃不用，有的成了牛棚马圈，有的成了柴草堆放场所，有的成了积肥的垃圾池。二是减少了农田面积。一些老百性舍弃原来的宅基地，或是利用自己承包地的耕地，或是想法置换别人的耕地，在靠近村边的主干道旁建设住宅，既用于居住，又用于从事二三产业，造成村庄摊大饼式无序扩展的局面，致使耕地面积减少。三是影响了村容村貌。出现空心现象的闲置宅基地，大多面积狭小，房屋破旧，交通不便，排水困难，堆满柴草垃圾，又没有专人管理，严重影响了村容村貌的整洁，还容易引发火灾等安全事故。四是阻碍了新村建设。“空心村”空闲的老房子、老宅基，不少处于村中心位置，由于不符合新村建设规划，严重影响村里街道、路灯、电缆、通讯、供排水等公共设施的顺利建设，致使新农村建设规划难以落到实处。五是易引发邻里矛盾。由于各种因素，比如结婚、考学等原因迁出户口，到城里就业，发生添人去人现象等，致使一部分村民拥有两处或者多处宅基，而另一部分村民急需新的宅基却无处可用，这样就导致了对宅基地占有和使用的不平等，很容易引发干群、邻里矛盾，影响农村的稳定和谐。

究其背后的原因，主要有：一是村民思想观念落后，土地保护意识淡薄。一些村民认为老房子是祖宗留下来的“风水”，不能乱动，因此建了新房却不拆旧房。二是村庄建设规划滞后，宅基地管理薄弱。一些村庄没有规划，或有规划也不够合理，规划远远滞后于农村经济的发展速度和农民建房需求。村民建房存在盲目性和随意性。三是村内基础设施建设缺乏，生产生活极不便利。由于村子中心部位老街道多，路比较窄，路面硬化、地下排水等基础设施建设缺乏，进出不方便，老百性为了求便利、图宽敞，大都到村子外围或大路两旁另盖新房。四是村干部责任意识差，睁一只眼闭一只眼。一些土地管理部门和村干部法律意识淡薄，特权思想严重，甚至为了谋求个人私利，不严格按照法定程序审批宅基地，而且对违规乱建行为查处力度不够，导致村民攀比心理，你盖我也盖。

应该说，新农村建设“面子”越来越漂亮，但以上存在的“里子”问题却不该忽略，怎样使新农村建设“表里如一”？我建议以下方面着手：首先，对于零星分布的闲置废弃旧址，要通过清理出让公开化，承包开发合同化的途径，实现旧村挖潜收益的最大化；其次，对于成片老化的旧宅，通过农民投入劳动力为主体，县、乡级投资为补充的方式，坚持组织部署统一化、参与整治群众化的原则，全方位、多渠道扩大资金来源，以加快旧村、废弃荒山荒地的开发整治；再次，在旧村的整治开发中，不能仅满足于短期、单纯的地块复垦、合并和调整，要依据景观生态学综合设计，将农村生态建设纳入到“空心村”整治专项规划编制中，结合地势地貌，因地制宜，宜耕则田，宜林则林，变废为宝，保持自然生态景观、农业耕地、生态平衡的统一，集体受益。(刘尚)