四川巴中：探索创建“城市安全”发展之路

巴中市位于四川省东北部，山高林密，沟壑纵横，人口住居分散，安全生产与自然灾害监管面宽量大，基层基础薄弱。自应急机构改革以来，奋战在一线的巴中应急人，大胆探索，不断创新，以创国家安全发展示范城市为契机，积极探索城市安全发展之路，营造了安全发展的生产环境。

2019年全市安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降18.9%、25.6%，安全宣传教育受益人数达132万人。这些数字的背后有着怎样的故事呢？

一、推动城市安全是全新课题

近年来，伴随着城镇化进程加快，越来越多的人进入城市生活。据巴中市人口变动抽样调查统计，2019年巴中常住人口331.9万人，城镇人口143.9万人，城镇化率达到43.35%。因此，推动城市安全，成为巴中市应急管理局亟需解决和面对的全新课题。他们把着力点放在“国家安全发展示范市”创建之中，以此有效推进城市安全发展。

国家安全发展示范市创建工作如何落地？巴中如何因地制宜补齐短板？在巴中市应急管理局局长李本钦看来，从“生产安全”到“城市安全”是一个更高的目标，急需向专业人士“取经”。在市委领导的带领下，55名应急管理干部到“清华大学”学习公共安全。

取经回来的干部们提出了“一平台（建设城市安全运行监测平台）、一中心（建设城市安全研究中心）、一产业（培育安全产业）”的初步建设思路。

对此，巴中市应急管理局着力打造、统一建设集安全生产应急指挥、日常检测、监察执法、监测监控、目标考核、企业服务等功能为一体的“巴中智慧应急”平台；在全省率先探索建设片区执法监察中队，将全市156家危险化学品和14家烟花爆竹生产经营企业风险管控纳入“一张图一张表”管理；组建281支救援队伍，改造巴州城区土星街、小街子、钟鼓楼、汽配街和恩阳古镇、兴文街道等垃圾小区；完善疏通92处消防设施通道，规范约1200公里线缆，增设620处小区门禁和安全监控系统；将普锐制药、中兴纺织等20家企业搬迁到经开区、黄家沟小商铺批发市场等地……2019年先后经历14次灾害，无一人员死亡，连续50个月未发生较大及以上安全生产事故。

据了解，巴中除建成了草坝街、鼓楼街、白云台街等安全示范街道，将中泉国际广场、蓝湾国际广场、新天地广场建设成安全文化广场外，全市还建设了6个综合体验中心、58个教育安全体验馆、22个行业体验馆，目前已累计30万人次参与体验。

二、建设安全文化阵地是有效手段

“自己的安全自己管，依靠别人不保险”“一颗鸡蛋有可能成为杀人凶手”“倡导邻里相爱 拒绝高空抛物”。在四川省巴中市巴州区回风安全文化广场上，一系列醒目且朗朗上口的安全文化标语，吸引了过往市民驻足观看。

“广场上这些安全卡通人物、安全小游戏，娃娃最喜欢，我也刚好给他讲一讲，自己也能学到很多知识。”56岁的杨华明每天带他4岁的小孙子到附近的安全文化广场转悠。

“我们回风街道，利用河堤建起1.5公里长的安全文化长廊，设置永久性宣传阵地5处，安装安全警示标牌135个。在人员密集场所，通过这些潜移默化的教育方式，营造浓厚的安全文化氛围”。巴州区回风街道办事处副主任李源泉介绍说。

在龙舌坝安全文化广场中间，有一个鲜艳醒目的大方块，巴州区回风街道安办主任罗元介绍，这是一个“石头剪子布”安全小游戏，很多小朋友都很喜欢，每次猜拳赢的一方可以前进一步，每一步上面都有一个安全常识，最终达到终点的小朋友可以到广场服务点领取一个安全小卫士的徽章，小朋友们的积极性都特别高。

一直以来，巴中市以城市安全社区建设为载体，通过示范性带动、“体验式”教育、全覆盖宣传、分众化推送，提升全社会安全素养，从源头上解决“人的不安全行为”。

“以前都是在课堂上，听老师讲一些理论性的知识，说了可能过段时间就忘了，但是这次来体验馆参加了体验，感觉特别真实，一下就能记住很多安全知识”。到巴中安全体验中心参观体验的巴州区四小四年级三班的杨杰文说到。

巴中市安全体验中心，综合运用声、光、电、VR等科技手段，设有11个安全教育体验区。2019年以来，通过开展“安全生产月“、“5.12安全体验中心（馆、教室）开放日”等活动，该市近20万学生走进4个综合性安全体验中心、58个学校安全体验教室开展安全体验。

“多渠道、广层面、立体化开展安全宣传教育，构建起全媒体、全行业、全覆盖的大宣教格局，全面提升了全社会安全素养，有效改善了事故与伤害发生的条件，促进了安全形势持续稳定向好”。巴州区应急管理负责人说。

三、建立风险管控机制是重要举措

巴中容邦国际购物中心是巴城最大的集购物、休闲、娱乐、文化、生活于一体的城市综合体，入驻企业135家，从业人 员1712人，全年客流量达到620万人次。该管理公司按照市、区创建“国家安全示范城市”的整体部署，投入6000余万元建立了微型消防站、智慧消防系统、智慧用电系统、监控预警系统，积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。

“在国家安全示范城市创建中，我们首先把城市安全社区建设作为突破口，纳入市委、市政府民生工程，建立党委领导、政府负责、安办牵头、多元参与、联合共建的风险管控机制，工作成效纳入民生目标和安全生产目标双重考核，并实行每季度一考核”。巴中市应急管理局负责人说。

他们强化各级党委和政府在国家安全示范城市创建中的主体责任，先后会同市委目督办、市政府目督办开展督查调研，推行“列清单、出考单、对账单、开药单、给成绩单”的“五单”机制，大力推行院（户）长、楼长安全责任制，建立以物业管理小区为单位，以小区业主、社区干部、物业保安等为主体的志愿者救援队伍，综合打造集工作场所安全、交通安全、消防安全、社会治安、食品药品安全、居家安全、残疾人安全等为一体的安全示范街，一个全民参与的大安全环境初步形成。

（来源：“人民传播平台”微信公众号，主编：马海涛，责任编辑：唐晓彤，文字：启元）