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“建党百年”案例公示︱陕西镇坪曙河旅游经济示范带:“党建联盟”助力乡村振兴(032号)

来源:民生网2021-03-18 09:46:49

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第四批入围候选案例之一,正在进行公示并接受网络投票,如最终入选,将结集出版和对外发布。

        公示投票平台:

详细了解本次活动并投稿参与,请点击:

献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

【摘要】

镇坪县地处陕西省最南端,是国家扶贫重点县,2018年在陕西省安康市率先实现脱贫摘帽,2019年确定为全国第三批“两山”理论实践创新基地。2016年启动建设的曙河旅游经济示范带以优质的旅游资源,成为镇坪县发展“美丽经济”、实践“两山”理念、推进乡村振兴的先导龙头、县域发展的重要引擎。

如何把党的组织优势转化为发展优势,实现党建引领旅游经济高质量发展?镇坪县推动国企、非公、农村、小学、科研单位五个领域基层党组织组建新型“党建联盟”,坚持支部联建、工作联动、品牌联创“三联共建”,通过立足一线共识、启航党建联盟,搭建互利纽带、推动支部联建,破解共性难题、抓实工作联动,坚持务实运作、协作品牌联创,强化“抱团共建”,达成协作双赢,成为引领美丽经济、推动乡村振兴的务实平台。

曙河旅游经济示范带党建联盟,有效提升了曙河区域发展的整体合力,优化了曙河流域的投资发展,增强了基层党组织的富民能力。党建联盟的实践启示,基层党建创新立足基层需求解决实际问题才能形成活力合力,内容内涵是形式创新的根本、发展实效是检验创新路径是否优化的标尺,务虚之“势”只有与务实之“需”紧密结合才能以党建的“势能”提升发展的“动能”。

一、背景介绍

镇坪地处陕西省最南端,是国家扶贫重点县,2018年在陕西省安康市率先实现脱贫摘帽,2019年确定为全国第三批“两山”理论实践创新基地。在巩固脱贫成果、推进乡村振兴的新阶段,县内曙河流域以优质的旅游资源,成为镇坪县发展“美丽经济”、实践“两山”理念、推进乡村振兴的先导龙头。

2016年启动建设的曙河旅游经济示范带,是镇坪县域发展的重点引擎,有1个国家4A旅游景区飞渡峡、1个目标4A在建景区巴山长寿谷、1个目标4A招商景区林河、2个招商旅游度假区葫芦堡、桃源花仙谷、5个重点旅游村。这里山好、水好、空气好,投资涌动,合作与竞争更迭折冲,区域发展亟须统筹联动。

在镇坪县委推动“支部联动、融合发展”基层党建创新中,曙河党建联盟应时而生,跨越国有企业、非公经济、村级组织、基层小学、科研单位五大领域基层党组织,构建起创新形态的党建联盟,成为引领美丽经济、推动乡村振兴的务实平台。

二、具体做法

坚持支部联建、工作联动、品牌联创,通过“三联共建”组织起“国企党支部+非公党支部+农村党支部+基层小学党支部+科研机构党支部”的新型“党建联盟”。立足党建平台,建立合作联盟,强化“抱团共建”,达成协作双赢。

(一)立足一线共识,启航党建联盟

曙河旅游是经济多元化、文化多元化、主体多元化,纵向的县级统筹、镇村协调不断完善,而各类发展主体之间,不同类属、不同行业、不同业主,认知、想法、诉求各有不同,竞争与合作交织相融,迫切需要横向联动,各扬所长,形成发展合力。

▲曙河生态旅游景观

镇坪县委坚持党建引领全面脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴,曙河旅游经济示范带则发挥首创精神,跨越体制建制,建立起支部联动新形态:曙河党建联盟。萌发阶段,龙头国企县文旅投资公司、企业驻地曙坪镇中坝村,合作开展越野跑旅游推广、美食节活动,探索出“国企党支部+农村党支部”的合作形态,受到广泛好评;成长阶段,龙头景区飞渡峡党支部和景区驻地阳安村党支部迅速加入;扩张阶段,永康苑公司党支部、县农科所党支部和曙河小学党支部纷纷加入。由基层自主发起,跨越国有企业、非公经济、村级组织、基层小学、科研单位五大领域,7个党支部参加的基层党建联盟构建起来,明确章程,建立机构,完善运行制度,定期召开联席会议,商定共建项目,推动工作落地落实。联盟成员的吸纳,源于自主组合,不设固定模式,不搞“拉郎配”,自主组合催生充沛活力。目前,该党建联盟正在研究联合村、曙坪小学党支部的加入。

(二)搭建互利纽带,推动支部联建

用市场规律、互利原则找结合点,通过“国企支部主导+四类支部共创、联动重点工作、共建核心品牌”,让支部联建成为解决实际问题、加速各方发展的动力平台。

党建联盟促营销 曙河旅游人如织

以“党建链”为支点,搭建利益纽带,务实推进支部联建。一是“文旅支部+农村党支部”,采取“文投公司党支部+阳安、中坝村党支部”的组织形式,以规划联动、项目联营为纽带,共同开发乡村旅游,促进乡村振兴。二是文旅支部+非公企业党支部,采取“文投公司党支部+飞渡河公司党支部、永康公司党支部”的组织方式,以市场营销为纽带,提升各自盈利空间。三是“文旅支部+科研机构”,采取“文投公司党支部+农科所党支部”的组织形式,以联动科技转化为纽带,共建中药康旅品牌。四是“文投公司党支部+小曙河小学党支部”,突出“党建大手拉动少先队员小手”的主题,以学研科普等公益性工作为纽带,建立“两山”理论教育实践基地。支部之间自主联动、对接形成合作项目以及主题活动达到20个以上,一批单个支部难以独立承载的项目,找到了破题之道,进入加速推进的快车道。

(三)破解共性难题,抓实工作联动

党建大手拉小手 《曙河故事》育新风

党建联盟把问题导向作为关键基石,突出破解单个支部难以承载的事项,整合下沉党建资源,让工作联动落到解决问题上。

平镇高速公路通车以后,曙河流域游客蜂涌,旅游体验却存在诸多短板,景区、旅游村、涉旅企业,任何一家都无法独立支撑。党建联盟的成立,让国企、民企、村庄、科研、学校这些一线单位走到一起,自下而上地实践探索联合发展之道,让区域发展闪耀出党建异彩。县文旅公司联合飞渡峡景区,引进西安旅游业界精英团队参与营销服务,助力提升旅游体验与市场营销。阳安村、中坝村作为示范带东西门户,加强与县文旅公司党支部的工作联动:县文旅公司与阳安村合作,立足游乐项目与旅游地产开发,投资编制完成阳安村旅游发展修建性详规,招商开发牡丹观光园;立足中坝村“药王集”建设,县文旅投资公司联合县农科所启动观赏性中药产业园开发,为示范带丰富旅游体验,为各自发展抓出增长点。县文旅投资公司牵头的曙河漂流项目,对接永康苑公司参与,利用其建成设施开发下码头;通过中坝村积极支持,利用滨河区域形成休闲区,项目成本显著降低,投资效益大幅提升。小曙河小学与文旅公司党支部在教育创新与文化挖掘上找结合,发动老师、学生和家长,开展《曙河故事》社会实践,创新完成双重任务。在体育旅游越野跑活动中,县文旅公司与中坝村党支部合作,组织农村主妇,一户一地摊、一摊两小吃,以收入评奖项,美食活动超越了赛事魅力,成为运动员倍加称赞的“金牌体验”。

(四)坚持务实运作,协作品牌联创

旅游是综合性产业,需要景区、度假区、旅游村、涉旅企业,包括旅游线路周边村民的共同努力。在曙河旅游经济示范带发展中,党建联盟日益发挥出重要的平台作用。

三联共建求实效 乡村振兴焕新颜

党建联盟用一项一项的具体实事,一个一个的微观动作,落实发展共识,强化创建合力。难点问题,合力争取各方支持:飞渡峡景区入口旅游公路急弯险段,党建联盟积极反映,在县财政局党委大力支持和林业局的施工环境保障下,道路改造全面开工。市场营销,强化企业成员、重点旅游村的全面联动:县文旅公司牵头,与西安、重庆等核心客源市场达成合作协议,实际经营取得良好效果。面对项目建设用地的制约和各类红线,党建联盟通力协助成员单位抓住土地规划调整、国土空间规划编制、河湖划界等重大政策机遇,有效保障耕地保护、生态保护与建设空间的平衡。旅游服务强化优势互补、联动协作:平镇高速公路通车后,飞渡峡景区餐饮服务出现能力缺口,景区党支部与阳安村党支部迅速发动村民,规范划区、入驻摆摊,缓解景区压力,增加群众收入,赢得游客好评。关键事项加强交流协助:永康苑宾馆初始设计单间、套间近半数,党建联盟请来专家实地指导,郑重指出客房结构难以接驳旅游需求的重大问题,公司及时纠偏,有效防止了重大投资失误。面对群众引导的共同课题,强化公益互动:中坝村风貌改造,群众初始要“城市的洋气”,党建联盟及时组织村民代表以及曙河沿线旅游村,外出考察学习,一举扭转群众认知,让“土味”成为时尚,防止了“合乎民意”的负面投资、负面工程。

三、发展成效

党建联盟的成立,有效提升了区域发展的整体合力。联盟成员达成合作项目20余个,有效承接了平镇高速通车的旅游高峰,建立起强企富民的党建链条。

党建联盟的工作,有效优化了曙河流域的投资发展。曙河流域成为全县民营经济外投资最为密集的区域,新发展规上企业12户,所在曙坪镇是全县的“规上企业培育先进镇”。

党建联盟的联动,有效促进了基层组织的富民能力。成员单位各扬所长、互补所短,曙河流域成为镇坪县农村经济结构优化最快,农家乐最多、最密、服务最优、收入最高的区域,农村就业结构加速向二产加工、三产服务与流通领域倾斜发展,群众投资能力、就业机会和收入水平显著提高。

四、群众反响

曙河党建联盟立足于互利联动,既注重成员单位的经济增收,又突出生态保护、群众致富公益效果,在党员和群众中倍受好评。在联盟“三联共建”的实效吸引下,曙河区域的联合村、桃源村、曙坪小学党支部已申请加入,新建的巴山长寿谷景区加速组建非公企业党支部,将在下一步加入。

受到曙河党建联盟的示范带动,镇坪县中药名镇华坪镇组织建立起“中药材产业党建联盟”,发挥党支部的组织优势,联动中药材产业升级发展,建成药材基地10000余亩,中药饮片加工生产线1条,筹建中药产业博士工作站1个;茶韵小镇牛头店镇组织建立起“茶业产业党建联盟”,由非公支部牵头、农村支部配合、高校支部参与,以党建引领茶旅融合,建成茶叶5000亩基地、2000亩标准化茶园、3000平方米高山富硒茶文化接待中心;县直机关有行政审批职能的9个部门,组织建立“同心先锋党建联盟”,聚焦服务社会、服务市场、服务群众,为服务对象排忧解难,携手推动“贴心服务办实事”走心走深走实。

五、经验与启示

启示之一:基层党建工作重在立足一线需求,发挥组织优势,只有解决实际问题,才能形成党建活力。曙河党建联盟的建立与运作,始终与解决实际问题紧密关联,这是该联盟保持向心力、形成凝聚力、提升突破力的基石。

启示之二:党建工作的内容内涵,是形式创新的根本;发展实效,是检验创新路径是否优化的依据。曙河党建联盟是非建制的党组织,内容务实让路径优势发挥出跨越建制的组织优势,这是该联盟挖掘潜能、有效做事的关键。

启示之三:党建工作的务虚之“势”,要与经济社会发展的务实之“需”紧密结合;让党建工作成为促进发展的重要抓手,这是基层党建工作创新的迫切需要。曙河党建联盟的作用发挥,是抓住了党建的“势能”,提升了发展的“动能”,这是该联盟最为闪光的核心要素。

(何世平  王安林)

(原稿标题:《红色党旗引领绿色发展 党建联盟促力乡村振兴----陕西省镇坪县曙河旅游经济示范带党建联盟“三联共建”的实践与启示》)

(责任编辑:罗芳菲)

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