来源:民生网2021-03-18 15:57:55
【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第四批入围候选案例之一,正在进行公示并接受网络投票,如最终入选,将结集出版和对外发布。
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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告
【摘要】双流区着眼于推进市域社会治理现代化,创新走出了一条“五网四图三治”的基层精细化治理路径,在统筹推进疫情防控和经济社会建设方面,取得了一定工作成效。“五网合一”重精密,织密“组织网、责任网、宣传网、信息网、服务网”,全覆盖延伸治理服务网络,将服务延伸到每一个小区、每一个院落、每一个家庭。“四图合一”重精准,推进“资源图、责任图、态势图、流程图”四图合一,动静结合构建高效快反治理机制。“三治合一”重精细,推行“行业联治、街区共治、院落自治”,发挥行业协会自律作用、商家联盟带动作用、自治组织引导作用,构建全社会参与的共建共治格局。
一、背景介绍
社区是人民群众生活休憩的家园,是社会治理最基础的支撑。2020年,面对突如其来的新冠肝炎疫情,双流区作为集陆空交通于一体的开放口岸和人口高度集聚与频繁流动的枢纽城市,外防输入、内防扩散和反弹的压力巨大。守好社区疫情防控这条底线,成为深化社区发展治理的重大课题和现实需求。为此,双流区主动顺应疫情防控要求,坚持党建引领,立足管理服务实际,探索构建了“五网四图三治”社区精细化治理机制,以精细治理推动精准防控,让社区从“治理单元”迅速转为“战斗单元”,全面发动基层力量2.7万人、入户排查151万人,常态抓好社区兜底排查、居家管理服务等疫情防控工作,从社区发展治理“小切口”,严守社区防控“保卫线”,做好城市治理“大文章”,为深入探索后疫情时代社区发展治理提供了实践路径。
二、具体做法
(一)“五网合一”重精密,党建引领筑牢“防御链”。一是强化组织动员,织密“组织网”。 坚持全域党建引领全域治理,区域化党建成员联动辖区单位、企业、商家等力量,同向发力、联防联控。引入“OSM”现场管理理念,从阵地标准化、队伍专业化、服务精细化三个维度,锻造结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的社区工作者队伍。按照“一镇街一平台、一社区一队伍、一队伍一特色”思路,培育出“幸福东升”“管得宽”“老砖头”等一批志愿者组织。按照活跃度高、带动性强、群众口碑好的标准,培育群众性自组织(社团)126个,形成全员发动、广泛参与、共享共治格局。二是强化联防联治,织密“责任网”。夯实部门联动责任,按照“线上线下、双向互动”思路,搭建信息互动平台,向部门反馈“需求清单”,最大限度争取部门协同支持。强化党建引领、提升便民服务、营造社区文化、培育社会组织、建设品牌特色。夯实社区主体责任,立足社区主阵地,在宣传发动、人员排查、卡点值守、关爱服务等工作中,充分发挥社区作为社会治理“最后一公里”的优势,常态化开展疫情防控工作。三是强化正向引导,织密“宣传网”。唱响“主旋律”,坚持正面引导、精准发声,牢牢把握正确舆论导向,传播党的声音,宣传党的主张。抢占“主阵地”,全覆盖做好小区、院落、城中村、市场、卖场、背街小巷等场所氛围营造,今年以来,共计印制消防安全、反黄赌毒等宣传资料110万余份,确保了宣传引导不漏一点、不缺一家、不少一户。传播“正能量”,营造崇德向善、健康向上、乐观奉献的社会氛围。四是强化技术运用,织密“信息网”。整合公安、城管、网络理政、大联动、83721000等多个平台系统,按照“三大三快”的思路,着力信息数据“大集成”、前端力量“大整合”、基层治理“大联动”,实现“快响应、快调度、快处理”。利用各种智能技术和方式,按照统筹规划、试点先行、科技支撑、机制创新的理念,在紫东阁、接待寺等社区推进智慧社区建设试点,推行自主便民服务、无人小超、WIFI全覆盖等便民服务项目。分步骤推进小区院落智能安防建设,科学利用小区的车行、人行、楼宇出入、访客记录、视频监控等信息数据,构建24小时群众安全防护网。五是强化触角延伸,织密“服务网”。构建社区服务体系,按照“权随责走、费随事转”的原则,完善社区综合服务设施配置、事项清单、服务流程标准,构建政府直接服务与购买服务结合的社区服务体系。完善社区服务网络,以社区综合体建设为抓手,采取“互联网+新零售”的便民消费新模式,推广“全方位·零距离”生活社区经验做法,高标准均衡化推进便民停车场、便民市场、便民服务点建设,加快构建15分钟基本公共服务圈。创新社区服务方式,推行个性化“私人订制”便民服务,采取“上门服务”“先锋代跑”“快递取件”等方式,打通便民服务办事路径“最后1米”,提升群众的获得感、幸福感和满意度。
(二)“四图合一”重精准,动静结合打好“攻坚战”。一是精准绘制“资源图”,建要素整合机制。采取“线上线下结合、街道社区协同、商家店铺联动、居民群众参与”的方式,依托大联动智慧平台、网络理政平台等信息化渠道,动态收集机关事业单位联动力量、小区院落服务单元、商家店铺市场主体、社区公共服务资源等信息,以社区为单元、以网格为基础、以院落为细胞,绘制可视化社区资源地图,图上精准标识、图下精准对应资源数量、资源类型、资源分布,实现“一图集资源”。二是立体标注“任务图”,建任务明确机制。采取“问题双向收集、需求双向对接、任务双向认领”的方式,召集“两委”干部、议事会成员、党员代表、居民代表等人员协同会商,明确基层治理任务、回应群众民生诉求、响应市场主体需求,形成图表化任务清单,实现“一图明任务”。三是动态更新“态势图”,建效能跟踪机制。采取信息平台收集、现场实地查看、群众问卷调查、形势研判分析等方式,动态掌握工作进展、主要问题、薄弱环节、群众意见、整改措施等,看图研究分析、掌握进度、评估效果,形成“事前与事后”全程掌控的效能跟踪机制,实现“一图晓态势”。四是明晰处置“流程图”,建应急快反机制。借鉴PDCA循环工作法(计划、执行、检查、行动),用流程图方式标注应急预案指挥机构、重点区域、安全隐患、行动单元、保障节点、处置流程等要素,社区工作者、值守人员看图明确突发事件“谁指挥、谁到场、谁处置”,确保信息推送迅速、力量调度快速、应急处置高效、结果反馈准确,形成“上传与下达”信息畅通的快速反应机制,实现“一图快处置”。
(三)“三治合一”重精细,力量汇聚吹响“集结号”。一是推行“行业联治”,发挥行业协会自律作用。坚持分类施策,成立餐饮、市场、商超、旅馆等行业协会,制定行业协会自律公约,建立行业协会联系制度。发动爱心企业以及爱心人士主动承担社会责任、贡献行业力量、参与基层治理。二是推行“街区共治”,发挥商家联盟带动作用。按照“社区牵头、部门配合、商家参与”思路,探索建立街巷理事会,深化街长制、巷长制;发挥“音乐商家联盟”“三圈商家联盟”等组织带动引领作用,引导商家联防联治。三是推行“院落自治”,发挥自治组织引导作用。实行“一院一策、一院一队”机制,通过院落自治组织带动居民参与基层社会治理。推行“社区互动、院落联治”机制,针对跨区域、跨社区、跨人员小区院落,由属地社区牵头,关联社区配合,健全自治组织队伍参与联防联控。针对无自治组织、无人管的老旧小区院落,找党员、寻能人,搭组织、建支部,建制度、立规矩,强基础、抓长效,搭建小区院落自治组织。
▲成都市双流区东升街道疫情防控志愿者动员大会
三、主要成效
双流区在统筹推进疫情防控和经济社会建设过程中,从社区发展治理“小切口”,做好城市治理“大文章”,通过结合工作实践和自身实际,创新探索出的“五网四图三治”的基层精细化治理路径,受到群众的高度评价,群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强,得到上级部门和领导认可。2020年7月,原国家民委副主任现四川省政协副主席李昌平专程到欧城花园调研小区治理,给予高度评价:“共建共治的欧城花园是民族团结的典范、基层治理的样板”。2020年9月,国家卫健委疾控局一级巡视员贺青华率国务院联防联控督导组到双流区五洞桥社区督导,对双流采取挂图作战方式有效开展社区疫情防控的做法给予高度评价。2020年9月,中央书记处书记、中央统战部部长尤权亲临欧城花园小区进行调研,欧城花园小区作为全国民族团结进步创建经验交流现场会三个点位之一。《五网四图三治,推进基层治理精细化管理》工作经验在四川省人民政府研究室主办的刊物《政务》上发表。
四、经验与启示
一是在理念思路上要聚焦于“人”,坚持把主动回应人民群众对美好生活的向往放在第一位,把人的感受、人的需求、人的发展作为基层治理的逻辑起点。
二是在措施办法上要着眼于“细”,坚持从问题的本质出发,从科学有效的角度去思考问题、研究措施、细化办法,确保措施办法精准到位和切合实际。
三是在成效应用上要注重于“实”,着眼于系统科学地总结出一套可借鉴、可参考、可应用、可推广的思路和方法。
(赵丽平)