“建党百年”案例公示︱山东郓城：“第一书记喊你回家”，激活“归雁经济”（031号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第四批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

一、基本情况

郓城县地处菏泽市东北部，人口128万，是一个传统农业和劳务输出大县，很多农村青壮年外出务工或经商创业，其中一些优秀份子积累了一定的资金技术、管理经验和人脉资源，也有反哺家乡的强烈愿望。山东省派第三轮驻郓城县第一书记临时党支部充分利用这种特殊的人口红利，依托县委、县政府出台的返乡创业优惠政策，启动“第一书记喊你回家”活动，大力发展“归雁经济”，吸引77人返乡创办、领办致富产业项目62个，带动就业近千人。

二、经验做法

（一）深入开展走访调研，摸准村情吃透民意。针对26个帮包村外出务工者多、致富带头人少的现状，临时党支部统一设计调查问卷，深入开展“五必问五必访”，共发放调查问卷1701份，召开座谈会254次，走访党员1139人次、群众5616人次，详细了解当地经济社会发展情况，重点摸清户口在当地的在外务工人员中的企业家、退役军人、大学生的联系方式、返乡意愿和需求，抢抓郓城县作为全国农民工等人员返乡创业试点机遇，设计开展了“第一书记喊你回家”活动，积极对接在外能人返乡创业，助推乡村人才振兴。

（二）全面对接优惠政策，搭建平台激发活力。

一是学政策找支撑。全国农民工等人员返乡创业试点开展以来，郓城县委县政府在政策、资金、服务等方面积极实施了一系列帮扶鼓励措施。先后出台《关于促进全民创业的意见》等配套文件6个，制定落实扶持政策20条。设立创业贷款担保基金1000万元、过桥资金2000万元。建立培训平台12处，免费培训大学生、返乡农民工和复退军人，临时党支部组织第一书记学习掌握这些优惠政策，为顺利开展“第一书记喊你回家”提供了强有力的政策支持。

二是宣传发动贯穿始终。以省派郓城县全体第一书记的名义起草给所有在外务工人员发放了《喜迎十九大·拥抱新未来——省派郓城县第一书记致外出务工者的一封信》。中秋节期间在山东乡村广播电台播出“第一书记喊你回家”专题节目8期。策划拍摄了《第一书记喊你回家》的公益宣传片，点击量过千万，与山东广播电视台齐鲁频道联合在李集镇李集村举办“第一书记喊你回家”演出活动，线上、线下观众达到94.2万人次，在郓城籍在外老乡中引起极大反响。同时抢抓中秋、春节等外出务工人员返乡的时间节点，通过召开座谈会、微信群、QQ群、流动党员党支部，广泛宣传返乡创业优惠政策。通过声势浩大、铺天盖地的宣传，打好“乡愁牌”，用好“亲情策”，吸引更多在外能人返乡创业。

三是精准服务专业贴心。临时党支部结合郓城县“容缺审批”“一联三化”等“放管服”改革经验，为返乡人员制定优惠政策清单，提供全程免费代理“一条龙”服务，实现新办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理等四个事项2个工作日内办结，最快6个小时内办结，确保返乡创业人员投资项目第一时间投产达效。同时，先后参加广交会、召开产品对接会和展销会等17次，签约合作协议186个，为返乡创业者架起产销高速通道，让“归雁”回得来也留得住。

（三）充分发挥能人作用，助推产业富裕乡村。

一是基层党建扎实推进。深入开展把返乡能人培养成党员，把能人党员培养成村干部的“双培养”活动，选拔45名懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的返乡能人进入村“两委”班子，让基层党员的形象更好、党组织的吸引力更强，“能人”对党组织更加向往，极大提高了基层党组织的组织力战斗力。同时，先后组织帮扶村党员干部到南京、日照、聊城、寿光等地考察学习产业发展经验415人次，切实强化了党对壮大集体经济的领导力，26个帮包村村集体经济年均增收6.9万元，彻底解决了“无钱办事”的窘境。

二是群众增收步伐加快。通过积极开展“第一书记喊你回家”活动，“喊回”大量带动就业强的劳动密集型企业，在增加地方税金和群众收入的同时，有效破解了“三留守”困局。比如，侯咽集镇碱店村返乡青年王春香在第一书记支持下，建立了贵玲珑汽车用品有限公司，生产汽车座垫等系列装饰产品，带动就业300多人，人均月收入2000多元。让周边群众上班挣钱、下班有家。

三是精准脱贫成效显著。返乡能人先后投资2600万元，建设扶贫车间22个、领办创办产业扶贫项目62个，受益贫困户2342户、5600余人。同时积极探索“富民生产贷”入股模式，为39家企业申请“富民生产贷”1223万元，带动450户、1077名贫困群众稳定就业、年底参与分红，实现了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，确保贫困户稳定增收。26个帮包村贫困人口由2016年的2436户6183人下降到现在的255户423人，贫困发生率由12.73%下降为0.87%。

三、启示

习总书记指出：“乡村振兴，人才是关键。“第一书记要认真思考如何吸引返乡创业人员扎根农村、奉献家乡，让“归雁”有巢、乡愁有根。临时党支部要发挥第一书记的组织保障作用，在县级层面帮助第一书记破解返乡创业人员在资金、资源、信息等方面的现实困难，落实好习总书记的指示精神：“让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”

（山东省派第三轮驻郓城县第一书记临时党支部）