“建党百年”案例公示︱南京仙林街道：创新党建引领“六化融合”社会治理机制（044号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第五批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告

在新时代，如何以党建工作引领基层社会治理和民生事业发展，提升人民群众获得感和幸福感，是基层工作最重要的课题。

栖霞区仙林街道成立于2004年9月，是南京仙林大学城核心区。辖区面积32.67平方公里，有12所高校，40个小区，1786个驻街单位，26万常住人口，高校师生16.8万人。2010年以来，仙林街道充分发挥驻街单位在城市基层治理中的主体作用和居民群众的主人翁意识，形成了以“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”为主要内容的党建引领“六化融合”社会治理创新的“仙林经验”，展现了仙林街道一家亲、同心共筑幸福园的生动局面。2010至2020年，街道连续10年实现了信访“四个零”，被国家信访局称为新时期城市版“枫桥经验”，荣获“全国先进基层党组织”等18个国家级荣誉称号。2019年10月31日，在深圳举行的第二届党建创新成果展示交流活动中，经过初评、现场展示、答辩等环节角逐，仙林案例以总分第一的成绩，从324个案例中脱颖而出获 “十佳案例”金奖第一名。2020年1月，《中共江苏省委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神、推动省域治理体系和治理能力现代化走在前列的意见》文件中，要求把“仙林经验”在全省推广。2020年9月23日，省党支部书记学院城市分院（南京）在仙林街道的党群服务中心挂牌，并举办了首期为期三天的全省社区党组织书记示范培训班。

一、背景动因

党的十九大提出，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。当前，随着社会经济成分、利益关系、生活方式的日益多元化，城市基层治理承担的社会公共事务较以往更加繁重复杂。面临的三个现实难题：

一是辖区属地资源“难整合”。仙林街道是仙林大学城的核心区，辖区内有10个社区、12所高校、9个商业街区、近1800个驻街单位，在职党员、流动党员过万名。由于管理体制和隶属关系限制等原因，社会治理工作面广量大、情况复杂，各种力量共同参与治理的积极性不高，条块结合不紧密、协作联动不高效等问题突出。

二是各方利益诉求“难满足”。街道集中了高等院校、商业街区、商品房小区、安置房小区等多种类型单元，居民构成中既有高学历高收入人群，也有外来务工人员，以及拆迁安置群众等，各种利益关系错综复杂，物业矛盾、就业矛盾、拆迁遗留矛盾等相互叠加，一些群众诉求很难及时得到解决。

三是传统治理方式“难奏效”。街道和社区承接了大量的行政管理、社会治理任务，虽然实施社区减负，但受制于人手不足、经费有限等因素，服务群众常常有心无力，加之一些干部群众工作经验缺乏，往往依靠传统方式开展工作，导致很多矛盾纠纷没能做到及时发现、有效处理，封门堵路、越级上访、集体上访等情况时有发生。

▲​仙林街道网格人员到居民家中走访服务、化解矛盾

二、主要做法

问题就是时代的声音。强化党的领导，发挥基层党组织引领群众、凝聚群众、组织群众的中坚作用，是“新时代群众路线”的核心要义，也是解决实际问题的一剂良方。仙林街道按照“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”的思路，坚持网格化、信息化、社会化、群众化、法治化、精细化“六化融合”，持续探索实践城市治理创新。

1. 坚持到边到底，变条块分治为网格集成。一是三级网格连点成面。把辖区划分为10个一级网格、156个二级网格、1786个三级网格。一级网格以社区为基本单位，二级网格根据区域大小进行划分，三级网格就是所有驻街单位。街道领导班子成员每人分管1个一级网格，街道社区干部每人负责1个二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责人，“五个建设”各项工作全部纳入网格。2020年，进一步对三级网格单位“合并同类项”，在居民小区、商业街区等10类主体中成立439个“一家亲·同心园”组织，让基层治理更加精细专业。二是机构职能整合重构。对街道内设科室职能进行优化重组，成立基层党建、城建城管等成立10个“功能型”服务办公室，并明确每个服务办公室捆绑负责1个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。把街道各项工作梳理整合为网格十项职责，建立网格“十联”工作机制，每个网格员都是“十联”办事员，对网格事务包干负责。三是组织设置嵌入网格。建立与网格相适应的“1+3+N”基层党组织架构，即在一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民党支部、服务办公室行政党支部、综合（两新）党支部，并按照楼栋、商业街区等分类，设立若干个党小组。

2. 突出源头管控，变被动应对为主动作为。一是“四步法”化解矛盾。第一步是将网格内城管协管员、绿化队员等“网格十大员”作为信息员，全面收集问题信息；第二步是通过网格当场处理、街道会办等方式，做到第一时间发现、第一时间处理；第三步是定期对化解的信访矛盾“回头看”，安排网格人员上门回访，确保不出现反复；第四步是建立群众诉求表达、网格巡访问访、矛盾化解督查等机制，对苗头性问题发现在早、处置在先。二是“全时空”网格管理。组建信息化服务中心，建立区域性视频监控平台，确保群众随时反映情况，网格人员经手机移动终端实时接收、及时处理反馈。三是“多形式”群众自治。在小区普遍订立居民公约，制定基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”，畅通居民参与协作治理的渠道，引导居民自我管理、自我监督。

3. 坚决转变作风，变服务缺位为克难攻坚。疫情防控中，仙林的党员干部遇险不避挺身而出，展现硬核担当；不仅打赢了国内疫情防控、复工复产两场战役，还打赢了涉外疫情防控、高校复学两场战役，实现了疫情“零输入、零疑似、零确诊”。落实“六稳”“六保”，重中之重是保居民就业。为此，一是成立了24个企业网格同心园、35个商业街区网格同心园，一对一、面对面地服务好企业和个体工商户，帮助他们解决困难；二是召开了6场企业招聘会，协调146家企业参加，为居民群众多方寻求就业岗位3502个；三是成立了同心园物业、劳务、家政公司，并与驻街高校、上市企业签订战略合作协议，常态开展居民就业技能培训，共解决了682个居民群众就业。会同86家企事业单位，面向高校毕业生，公开推出1100个见习岗位，让大学生在家门口享有见习机会、提升就业创业能力。10年来，街道啃掉了仙林新村小区地下室综合整治、仙林地区交通秩序整治、老农贸市场铁皮棚拆除等29个“硬骨头”，打赢了疫情防控、水环境治理、防汛抗洪、文明城市创建等攻坚战，把实实在在的工作成效化作群众向往的“幸福指数”。

4. 推进共治共享，变政府独奏为社会合唱。一是推动区域共驻共建。强化街道党组织统筹协调功能，建立党建联席会议制度。发动南京大学、泰康仙林鼓楼医院等46家单位成立“仙林一家亲”协会，累计出资526万元设立奖励基金，目前共评选表彰优秀志愿者6059人。二是培育发展社会组织。建立社会治理创新促进中心，同步建立联合党支部。引进和培育17个社会组织，引导350个高校社团，每年常态开展网格文化年、网格“家乐汇”和“五大幸福”系列活动一千多场。三是建立志愿者队伍。采取党组织倡议、党员带头的方式组建志愿服务队。比如，成立“百事帮”法律服务队，发挥专业法律人士等志愿者作用，做到“一小区一法律顾问”，每月一次“法制服务日”活动。

5. 强化队伍建设，变外部要求为内心自觉。一是抓思想教育。每年的元月份和七月份定期召开“千人党员群众大会”，组织党员群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，再由他们传到家家户户。组织党员、劳模、职工志愿者等开展“六进”巡回宣讲110场，覆盖600多家单位，直接听众约3万人次。二是抓监督管理。选聘优秀党员志愿者组建“盯得紧”督导考核队，全程参与监督党员干部的网格工作。街道党工委在每年两次的党员群众大会上，向党员群众和驻街单位报告工作、作出承诺，自觉接受群众监督评议。三是抓示范带动。开展“红色仙林”先锋行动，引导党员比作风看表现、比实干看效能、比创新看能力。举办“劳模工匠进校园，思政教师进企业”活动，引领社会正能量。

▲仙林街道党员志愿者、物业等共同开展巡查服务，打造“共建、共治、共享”的社会治理格局

三、现实成效

仙林街道通过党建引领“六化融合”，把群众路线走深走透，取得了社会治理的显著成效：

1. 夯实了基层基础，党的声音“一传到底”。 通过网格化，街道党工委进一步把工作重心转移到基层党组织建设和公共服务管理上来；党员干部全天候活跃在网格中，基层党组织功能显著增强。例如，仙林新村经济适用房小区投入使用初期，地下室均被群众抢占用于自住、出租、经营，环境十分脏乱、安全隐患突出。面对这一“烫手山芋”，街道党员干部分片包干、挂图作战，群众由刚开始的怀疑、抵触，变成了理解、认可和参与，街道很快啃下了这个“硬骨头”。

2. 提升了服务效能，党的领导“一呼百应”。网格化打破以往街道科室职能界限，改变了传统层级分工关系，街道社区干部每人负责一个网格，解决了以往科室2—3名干部负责条线工作管不细、管不住的问题，形成了“我为大家干、大家帮我干”的良好氛围。实行网格化管理后第二个月，城市管理工作就由原来的全市月度考核第23名跃升到第2名，之后连续62个月蝉联第一。

3. 实现了多元共治，党的工作“一网揽尽”。以网格为平台，将街道社区、驻街单位等有效凝聚起来，真正把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理效能。近年来，“社区是我家、建设靠大家”理念深入人心，例如，南京大学主动拿出1200多平方米用房无偿提供给街道作为社区服务中心。仙林街道区域内共有12条河道，数量占栖霞区三分之一，水环境治理任务非常重。驻街高校、单位、街道党员干部齐心协力，挂表作战，最短时间内高质量完成了水环境治理任务。

4. 促进了区域和谐，党群关系“一网情深”。建立服务下沉机制，打通了联系服务群众的“最后一公里”，密切了党群干群关系，推进了情感融合。网格化既是一张服务群众的“连心网”，又是一个化解矛盾的“减压阀”。十年来，街道累计帮助群众解决实际问题12万多件，连续十年保持进京、赴省、去市、到区“四个零上访”，群众满意度长期保持在95%以上。

（龚捷）

（原稿题：《践行“新时代的群众路线”的“仙林经验”——南京仙林街道创新党建引领“六化融合”社会治理机制》）