“建党百年”案例公示︱蒙电控股公司：以红色“核”动力引领国有资产持续高质量发展（047号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第五批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

【摘要】随着我国经济迅猛发展，国有企业面临新的挑战，如何建立现代化治理体系、增强市场竞争力成为共同的课题。作为推进改革发展的抓手，国有企业只有在党建引领下破除制约企业长足发展的桎梏，切实将党建优势转化为发展优势，才能有力推动企业高质量发展。蒙电控股公司作为内蒙古电力（集团）有限责任公司深入推进国资国企改革任务的排头兵，始终全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，立足当地和边疆电网发展实际，充分发挥党建工作“核心”动力作用，全面树立前瞻性战略思维，在毫无前人经验可借鉴的情况下，不断探索创新，积极开展了清产核资、理顺产权关系、压缩管理层级等系列工作，逐渐摸索出独具特色的发展路径，有序推进了出资企业的优化升级，有力保障了国有资本的保值增值。

一、背景与意义

随着经济社会迅猛发展，国资改革的不断深入为国有企业拥抱更加广阔市场提供了空前机遇，作为改革发展排头兵，如何更好发挥党组织的核心作用，在党建引领下破除制约企业长足发展的桎梏，切实将党建优势转化为发展优势，推动企业高质量发展，是国有企业需要思考并积极付诸行动的新课题。党的十九届四中全会，从国家制度和国家治理体系的高度，对新形势下国资国企改革发展作出了全面部署，明确了增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力新要求，为国有企业高质量发展指明了新的努力方向。蒙电控股公司党委全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，立足当地和边疆电网发展实际，树立前瞻性战略思维，充分发挥政治核心作用，全面开展清产核资、理顺产权关系、压缩管理层级等重点工作，有序推进了出资企业的优化升级，有力保障了国有资本的保值增值。

二、出资企业情况简介及改革必要性

蒙电控股公司，系内蒙古电力公司的全资子公司，主要职责为对出资企业即内蒙古电力公司多经资产履行出资人监管职责,通过加强资产监管,促进出资企业规范管理、防范风险、加快发展、提高收益,实现国有资本的保值增值。伴随着国有企业和电力行业改革进程形成和发展起来的出资企业曾在推动电力事业发展、服务主业基建生产等方面做出了历史性贡献，随着时代发展和市场环境变化，对主业依存度较高、市场化意识不足等问题却严重制约了其长足发展。2015年，内蒙古电力公司严格落实内蒙古国资委统一部署，协调推进出资企业改革工作，力争通过行之有效的改革举措推动出资企业转型升级，成长为蒙西电网新的“利润增长极”。

三、蒙电控股公司党委主要做法与经过

（一）强化全局思维，不断加强改革发展顶层设计

相较于东部地区，内蒙古自治区的经济水平仍有上升空间，地区能源企业肩负着经济、政治双重使命。蒙电控股公司党委综合考虑当地实际，制定发布了党建五年规划，对党的建设与监管服务出资企业做全局规划部署，明确“打造‘旗帜工程’”等六项核心目标，同步推动党的建设与监管服务出资企业转型升级进程。针对出资企业散布于11个盟市，“点多面广”，地理、人文环境不一而同的的现状，蒙电控股公司党委打破固化思维，大胆提出“一企一策”治理路径，在总体战略布局不动摇的前提下，针对各出资企业具体发展环境和市场需求提供支持服务，推动企业最优发展。

（二）完善治理机构，确保始终坚持正确发展方向

蒙电控股公司党委牵头，按照现代企业法人治理结构设置董事会、党委会、经理层、监事会，逐步建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策、执行和监督组织架构；严格执行“三重一大”决策要求，逐一明确细化党组织研究决定和参与决策的重大事项，对涉及企业重大经营管理事项进行前置研究讨论，全力保障了党中央和国家的决策部署落实到位、党委的意图在重大决策中得到体现。

（三）优化资本布局，推动出资企业建立现代治理体系

1.党建引领清产核资，防范国有资产风险带入

在内蒙古电力公司统一部署下，2017年起，党委书记亲自领导，多次深入调研、召开专题研讨会，在摸清出资企业经营现状的基础上，对长期未纳入内蒙古电力公司产权体系的108家出资企业开展清产核资工作，全面摸清“家底”，有效提升了出资企业资产质量，充分保障了并入内蒙古电力公司资产的真实准确。

▲蒙电控股公司党委与地方业务主管单位协同推进理顺产权工作

2.党建引领理顺产权关系，建立全级次产权纽带

在蒙电控股公司党委的直接领导下，相关处室按照“依法合规、稳步推进、分类指导、分步实施”的工作原则，认真分析产权界定和清产核资及上年度财务预算状况，积极协调上级部门和各盟市业务主管单位，分阶段与出资企业建立产权纽带关系。初步建立了内蒙古电力公司—蒙电控股公司—出资企业产权体系初步形成，标志着历时50余年、总计55亿元的国有资产正式并入内蒙古电力公司，内蒙古电力公司成为全国首家完成多经企业国有产权无偿划转的电网企业。

3.党建引领合并财务报表，提升出资企业管理水平

理顺产权工作完成后，蒙电控股公司党委书记亲自带队调研，掌握了出资企业财务管理第一手资料，经过集中研究讨论，提出了切实可行的工作方案，组织相关处室努力克服企业数量多、业务多样化、缺乏信息化支撑等困难，统一会计政策、统一会计科目、统一资产分类及折旧，按期完成72家独立法人企业、23家独立核算分公司与集团并表工作，将出资企业“全级次”纳入国资监管体系，服务出资企业借助信息化手段全面提升财务管理效率和质量，为内蒙古电力公司增加资产总额54.99亿元，增加所有者权益26.42亿元。

4.党建引领压缩管理层级，引领出资企业精细化发展

蒙电控股公司党委深入落实自治区国资委“处僵治困”有关要求，认真组织开展“僵尸企业”摸底调查工作，根据“僵尸”企业历史成因“对症下药”，明确企业注销或盘活的治理方向，逐户深入进行指导督办，圆满完成“僵尸企业”处置。随后，严格按照《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等有关规定，对出资企业进行全覆盖调研检查，进一步明确压减工作总体思路、目标任务和时间节点，组织制定了压减“三年行动方案”，务求精干高效、稳妥推进，引导出资企业“轻身瘦体”，逐步建立精细化集约化现代治理体系。

6.党建引领投资计划监管，保障国有资本保值增值

蒙电控股公司党委发挥“把方向、管大局、保落实”政治核心作用，组织印发《出资企业投资实施意见》，积极开展出资企业年度投资计划的汇总、审核工作，在集团公司战略引领下，深入推动改革重组、资本监管、资源共享，有力推动了国有资本保值增值和出资企业的可持续发展。

7.党建引领人资监管，为出资企业持续发展蓄足后劲

蒙电控股公司党委在广泛调研的基础上，着力解决出资企业人员流动大、缺乏必要的激励机制问题，组织相关处室制定人力资源监管工作整体方案，建立出资企业人员信息数据库，服务出资企业直签专业持证人员，保障出资企业稳定经营，同时，落实出资企业工资总额监管职责，积极探索出资企业业绩考核结果与薪酬兑现挂钩，深层次激发出资企业内在活力，为出资企业继续健康发展提供坚强保障。

8.党建引领创新创业，助力出资企业融入新兴产业发展

蒙电控股公司党委组织成立了覆盖业务骨干和高学历人才的党员创新创业团队，由党委书记亲自领导全员紧密围绕对出资企业监管服务职能展开课题研究。在党委书记带领下，团队成员认真研究政策方针，探索钻研行业高尖技术，积极吸取国家电网、南方电网的先进管理经验，积极参与监管服务出资企业进程并形成多项创新成果，全面助力蒙电控股公司不断强化对出资企业的战略引领职能。

▲蒙电控股公司党委带领出资企业管理人员赴国家电网、南方电网考察、学习新兴产业

三、成效与反响

（一）出资企业现代治理体系逐步完善

在蒙电控股公司党委的统筹指导下，出资企业纷纷完成了董事会建设，修订了企业《章程》，依法经营、科学决策、规范管理水平逐步提升，通过清产核资、理顺产权关系、合并财务报表等系列工作，出资企业有效压缩了管理层级，法人治理结构更加完善，人、财、物资源配置优化，关键业务流程标准统一，核心业务配合默契、高效运转，服务主业能力能力更加增强，整体工作推进更加高效。

（二）出资企业综合实力稳步提升

通过清产核资、理顺产权关系、合并财务报表等工作，各出资企业进一步精简了组织机构，对优质资源进行了优化调整，更好发挥了资产的价值作用，为经营效率稳步提高奠定了基础。近年来，出资企业在经营管理中吸收借鉴5G、区块链思维，积极拓展新能源汽车充电、增量配售电、无人机巡检、用户设备代维业务等业务，探索应用三维设计、VR高新技术运用，不断拓展出新的利润增长点。疫情防控期间，分布于内蒙古自治区各地的出资企业全面做好健康防护，有序安排复工复产，积极开展防控疫情帮扶工作，为蒙西电网的持续稳定运行和当地经济恢复发展做出了积极贡献。

（三）出资企业多元品牌建设初见端倪

面对市场竞争日趋激烈的形势，出资企业在蒙电控股公司党委的战略引领下，将提升服务质量，提前筹划企业发展方向作为重点任务，目前，锡林郭勒电力建设公司、海金送变电工程有公司、科电电气公司等出资企业主动扩宽业务领域、主动承接新兴业务，不但顺利找到新的利润突破点，更依托“无人机巡检”、“用户代维”、“电力设备带电水冲洗”、“智能变电站调试”、“X光无损探伤”等核心产业，逐步丰富着电力多经资产的多元品牌体系，在优化产业布局、服务当地经济、社会发展中积极贡献“蒙西智慧”。

（四）出资企业共享共赢平台持续升级

在蒙电控股公司党委的牵头和直接领导下，以信息化手段打造的资源共享平台建设在不断深入，目前安全监管版块已正式开启了搭载VR功能的“到位管理”模式。共享平台全部实施完成后，将逐步实现政策法规、市场信息、同业动态等信息的全面共享，支持帮助出资企业加强信息与资源的交流互通，在打造各自优势产业的同时，完成品牌资源的整合分享，合力打造广阔的共享共赢空间。

四、启发与感悟

进入新时代，5G、物联网为标志的新科技正在不断改变世界，对国有企业而言，深化改革发展、积极应对市场竞争是必须牢记的职责与使命，发挥党组织的政治核心作用则是实现跨越式发展最大的优势和驱动力。相信在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在国企改革三年行动方案的明确指导下，边疆电力企业定会不断提升站位，深入转型升级，加快融入全新发展大格局，以更加积极的姿态拥抱能源市场新的“蓝海”！