“建党百年”案例公示︱四川盐亭高渠镇：以党建引领为主线 推进基层治理终端见效（050号）

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第五批入围候选案例之一，正在进行公示并接受网络投票，如最终入选，将结集出版和对外发布。

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献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

一、背景介绍

行政区划调整和村级建制调整改革后，镇村规划布局更加合理，公共服务能力有效提升，资源要素进一步聚集，更有利于统筹各类资源，集中力量“办大事”。然而，随着改革的不断深入，一些现象也显现出来。比如：书记主任“一肩挑”后，权力相对集中，容易滋生“微腐败”；群众参与基层治理热情不高、意识不强、能力不足；基层党组织服务功能不强，服务覆盖面不广、联系服务平台欠缺等问题。对此，高渠镇党委在17个村级党组织创新开展“三联三百三晒”“三会共治”基层治理工作，充分发挥党员、群众、新乡贤三大主体作用，让党群联系密起来、群众思想活起来、百姓兜里鼓起来，推进基层治理终端见效。

▲高渠镇村级”三晒”工作现场

二、主要做法与成效

（一）开展“三联三百”，壮大基层治理的“根”

一是开展“三联”，增强党群“凝聚力”。镇村社三级干部、党员联动，采用“镇党委委员联系村（居）党组织，村（居）党组织成员联系党小组党员，党员联系所在小组的群众”模式，将在家980名党员点对点联系全镇11400户在家群众。党员群众签订“一对N”联系帮扶双向承诺书，每半年开展1次党员互评和联系对象反向测评工作，并实行“红黑榜”管理，党员与群众评议得分超过评议总分85%优评的列入“红榜”，党员与群众评议得分等于或超过评议总分40%差评的纳入“黑榜”。对进入“黑榜”党员、群众镇党委组织专人进行指导、帮扶、疏导、教育多管齐下，实行“销号式”管理。“两项”改革后，高渠镇党委组织党员与群众签订《双向工作目标承诺》11400份，解决群众出行、就医等实际困难1287件，引导群众自行化解矛盾纠纷565件。

二是开展“三百”，发挥党员“引导力”。以“三联”为前提，干部每月利用2天时间入户开展“听百姓百言、说百姓百事、解百姓百忧”活动，次月第一周星期一为民情分析、剖难解困日，对收集到的问题分类分村一对一对接，点对点解决。“听百姓百言”，党员干部收集民情民意、发展建议，对群众需求，能当场答复或办理的，及时办结反馈，不能立即解决的事项，建立民情台账和困难群众台账；对发展建议，建立民生发展台账；对干部“四风”问题，建立作风问题台账。“说百姓百事”，党员干部深入群众家里向宣传党的方针政策、法律法规，以及社会主义核心价值观，和群众议不平事、断纠纷事，排查化解各类社会矛盾纠纷。“解百姓百忧”，党员干部从群众出行、就医、饮水、教育等方面入手，不定期开展送知识、送技术、送信息、送法律、送健康，助贫、助残、助孤、助老、助学“五送五助”活动，对群众需求面对面商量、实打实解决，为群众增收致富、创新创业递点子、找路子。“三百”活动中，高渠镇成立村（居）党员志愿队18支，开展环境治理、非洲猪瘟卡点执勤、疫情防控宣传等活动320余场次，协调解决老百姓纠纷事近1000件。

（二）开展“三晒”，祛除基层治理的“病”

在17个村（居）开展晒业绩、晒作风、晒账单“三晒”活动，初步形成“干部晒、群众评、乡镇审、纪委查”“四位一体”整治群众身边四风和“微腐败”问题工作机制。一是干部晒。“晒业绩”：各村（居）每半年召开一次党员群众代表大会，村（居）干部面对面汇报在村级发展、村级事务、便民服务工作中开展的工作、解决的问题、取得的成效。“晒作风”：村（居）“两委”干部每半年向党员群众代表面对面汇报个人履职情况和党风廉政建设情况。“晒账单”：各村（居）每季度向党员群众代表汇报村居财务管理情况，现场汇报每一笔收支情况。二是群众评。“三晒”会议上，群众代表（每次代表不少于50人）对村（居）干部工作、作风情况进行正反两方面满意度测评，对每一笔开支情况进行评议和质询。三是乡镇审。由镇农业服务中心、财政办公室和驻村干部对村（居）收支情况进行联审，对群众代表不认可的报账项目进行核查并提出处置意见。四是纪委查。由镇纪委牵头，对“三晒”情况开展专项检查和问题线索排查，一般问题“红脸出汗”，严重违纪问题报上级审批立案审查。“三晒”让村（居）“两委”干部理清了发展思路，促使干部在他律中加强自律，有效遏制一言堂，也让群众了解了村（居）干部做了哪些实实在在的事情，群众猜测捣乱减少了，建言献策明显增多。

（三）开展“三会共治”，凝聚基层治理的“力”

一是建立党员议事会，搭建党群互动服务台。各村级党组织成立党员议事机构，下设环境保护、产业发展、政策法规宣传、村风文明等8个议事小组，负责收集提交村（居）公益事业、集体经济发展、国家政策资源分配与处置等重大事项意见建议，议事会每月开展1次，并形成最终议题提交村党组织议定。二是组建群众协商会，精准把握群众意愿。由在家贤能人士组建群众协商会，确定议事原则和议事程序，引导群众开展协商，面对面开展“公开问诊”，聚焦重点工作“怎么干”、难点问题“怎么办”、年度目标“怎么完成”等问题讨论协商。三是用活新乡贤理事会，凝聚乡村振兴正能量。采取5年聘任制，邀请本土籍在家、外出成功人士担任“新乡贤理事会”理事。设立新乡贤“服务站”，开展“上山下乡”活动，各乡贤成员利用自身优势为村（居）提供产业发展、民生稳定、环境治理等方面建议和帮助，协助村（居）制定发展清单。两项改革后，“三会”助力实施村级公益事业项目23个，制定发展清单28份，开办新乡贤文化大讲堂授课72次，协商解决问题300余个。

▲村级“三会共治”现场

三、工作启示

一是基层党组织书记是关键。“两项”改革后，党建和基层治理要落实到位，关键就是基层党组织书记要在思想上高度重视，牢固树立“发展是硬道理，党建是硬保障”的党建理念。二是党员、干部和群众是核心。只有始终把人的因素放在核心位置，充分激活党员干部和群众内在动力，党建引领基层治理才能落地生根、充满活力。三是解决问题是重点。只有坚持问题导向，实实在在的为群众解决问题，群众才会拥护，基层治理才有意义和成效。四是制度机制是保障。党建引领基层治理工作必须在制度机制保障下，将党建工作充分融入中心工作、重点工作各领域，以各项实绩推动基层治理终端见效。

（汪晓艳）

（原标题：《以党建引领为主线 推进基层治理终端见效---盐亭县高渠镇“两改”后党建引领基层治理  推动乡村振兴的实践 》）