县乡村三级联动 点线面夯实基础 ——邢台市推行“村调、乡化、县统筹”工作机制

突出抓好村“调”，着力源头调解，实现“小事不出村”；强力推行乡“化”，突出事要解决，做到“大事不出乡”；全力做实县“统筹”，坚持问题兜底，确保“难事不出县”。

河北省邢台市以“三级联动、源头化解”为主线，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，探索推行“村调、乡化、县统筹”工作机制，县、乡、村三级联动，全面强化源头治理，打造基层信访工作多元共治新格局。

突出抓好村“调”，着力源头调解，实现“小事不出村”

乡村、社区是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，是做好信访工作、维护社会稳定的基础。做好村级调解工作，既是全面提升信访工作水平的现实需要，也是有序推进源头治理的重要保障。今年以来，邢台市立足源头化解，持续探索完善村“调”体系，相继建立了一系列品牌调解室，让“微治理”释放“大能量”，大量社会矛盾纠纷被有效化解在基层。实践证明，信访稳定工作关口前移、防范在前，问题发现在早、矛盾调处在小，就能够“事半功倍”的处理好信访问题。

邢台市5152个行政村有4879个建有信访调解室，市信访联席办将村调工作中涌现的好经验、好做法进行总结提炼和推广，指导乡村、社区强化调解组织职能，规范调解工作制度，成立由书记为组长，“两委”班子为成员的调解委员会，邀请擅于热心调解、群众威望高的“五老”担任调解员，充分发挥他们独有的威望优势、经验优势和亲情优势，发动群众力量、利用群众方法，让乡村调解室切实发挥重要作用，把信访矛盾化解在基层、消除在萌芽。同时，持续推动乡村、社区网格化管理，网格管理员定期排查信访隐患、矛盾纠纷，发现问题、及时调解，实现问题不积累、矛盾不升级、风险不扩散、小事不出村。

强力推行乡“化”，突出事要解决，做到“大事不出乡”

乡镇党委政府是维护一方社会稳定的最基层政权组织，乡镇书记是党在群众身边的贴身代言人。邢台市自5月7日起，在全市实行“乡镇书记固定周六信访接待日”制度，从源头上有效处理群众烦心事、操心事、揪心事。制度实行以来，一大批群众问题在“最多访一次”甚至“一次不用访”中顺利化解，有力地减少了新案发生，实现了访量的大幅下降。

各乡镇党委书记坚守为民情怀，恪守为民之责，本着“事要解决”的原则，以“认真、负责、无私”的态度，认真解决好群众的急难愁盼。耐心细心、用情用力接待来访群众，简事快办、繁事精办高效解决问题，找准关键、精准发力消除矛盾隐患，认真推动、全力化解群众合理诉求，对不合理诉求，动之以情，晓之以理，引导群众打开心结，正确面对。同时，善于运用法治思维和法治方式化解群众矛盾，适时引入律师说法、部门说规，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，做到“大事不出乡”。

全力做实县“统筹”，坚持问题兜底，确保“难事不出县”

近年来，随着经济社会快速发展，跨区域、跨领域、跨行业的矛盾纠纷越来越多，信访问题的跨界性、关联性、复杂性显著增强。一批“老案”“难案”“骨头案”，尤其是非法集资、涉法涉诉、城乡建设、自然资源、社会保障等领域的涉众型案件，超出乡、村基层化解能力范围。因此，邢台市各级信访工作联席会议切实履行工作职责，充分发挥统筹作用，从系统观念出发，树立“大信访”理念，加强部门联动、多元参与，推动资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，协同发力、集约高效化解难案。

市县信访联席会议坚持以人民为中心，为信访群众做主；努力承担职能责任，为涉事单位找路；切实发挥统筹作用，为解决问题找法。对群众普遍关注、反映强烈、反复出现的信访突出问题，善于发现、勤于研究、精于总结、重在落实，注重从政策层面推动问题批量解决，压实包案领导责任，确保政策落实到位、矛盾有效化解。对于跨领域、跨地域信访事项，统筹属事和属地责任单位对接联动、双线作战，步调一致化解矛盾、防范风险，确保“难事不出县”。

（张剑鸣 李少波）