央行重磅发声：加大普惠小微领域支持力度、中小金融机构平稳化险……

3月3日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。发布会上，中国人民银行行长易纲表示，今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，人民银行将为经济平稳健康发展提供有力的金融支持。

易纲介绍了相关工作思路和政策举措。一是精准有力实施好稳健的货币政策，为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。二是提升金融服务实体经济的能力和质效，更好地支持重点领域和薄弱环节。三是强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险的底线。四是深化金融改革，有序扩大金融业高水平开放。

金融风险整体收敛

高风险中小金融机构已降至300多家

“总的看，中国的金融业运行是稳健的，整个金融风险是收敛的，总体风险是可控的。”易纲表示，近年来，人民银行采取了一系列有效的措施防范和化解金融风险，守住了不发生系统性金融风险的底线，并在处置过程中，坚持市场化、法治化的原则。

具体来看，一是稳妥化解重点机构的风险。人民银行接管包商银行，打破了刚性兑付，同时依法保护老百姓的利益。“包商银行成为我们改革开放以来中国首例银行破产的案例。同时我们也平稳地化解了中小金融机构的风险。”易纲表示，在过去3年，人民银行支持地方政府发行了5500亿元专项债券，专门用于补充中小银行的资本金。高风险中小金融机构数量从600多家降到了300多家，降了一半，不少省份目前已经没有高风险机构。同时，化解高风险集团的风险，避免了轰然倒塌的风险，也阻断了风险的扩散和传染。

二是大力整治金融乱象。全面实施资管新规，压缩“类信贷”高风险影子银行规模大约30万亿元，推进互联网金融风险专项整治，近5000家P2P网贷机构全部停业。有序推进大型平台企业金融业务整改，依法将各类金融活动纳入监管，规范私募基金，深入整治金交所和“伪金交所”的风险。过去5年，累计立案查处非法集资案件大约2.5万件。

三是不断完善金融风险防控体制机制。按照中央的部署，推动建立地方党政主要领导负责的金融风险处置机制，各省份都已经建立了省级领导牵头的金融风险化解委员会，压实金融机构及其股东的责任，监管部门的责任和地方党政的属地责任，形成金融风险防控的正向激励。目前，全国所有存款类金融机构都加入了存款保险，存款保险能够为99%以上的存款人提供全额保障。

易纲还提到，经过十几年的持续努力，人民银行2022年已经完成了历史上承担的国有商业银行和农村信用社等金融改革成本的核销任务，进一步夯实了现代中央银行制度的财务基础，有利于更好地实现币值稳定和金融稳定。

“下一步，人民银行将会同其他金融管理部门一道，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，推动重点领域金融风险的处置，对非法金融活动保持高压，压实各方风险处置的责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。”易纲说。

继续对普惠小微等领域

保持有力支持力度

“支持经济高质量发展，货币政策非常重要。”易纲介绍了近期货币政策支持经济高质量发展相关情况。

首先，货币政策在总量上保持对实体经济的支持力度。

“2018年以来，我们累计14次降低存款准备金率，释放的长期流动性超过11万亿元，保持流动性的合理充裕。总量上，充足的信贷增长对稳就业、保民生起到了至关重要的作用，特别是保住小微企业主体，让他们有一个很好的货币信贷环境。我们政策的重点是强调保持物价的稳定，这就要求广义货币和社会融资规模的增长率大体上和名义GDP增长率匹配。”易纲说。

其次，在利率政策上，要以国内经济为主来考虑问题，要保持实际利率的合适水平，适当降低融资成本。

易纲提到，2022年，新发放的企业贷款利率平均是4.17%，较2018年下降了1.28个百分点，普惠小微贷款利率从2018年1月份的6.3%下降到2022年12月份的4.9%，处于历史较低水平。

再次，在结构上，加大对重点领域和薄弱环节的支持。在疫情的时候，支持小微企业贷款延期还本付息和信用贷款，有力地保市场主体、保就业。“我们出台的一系列结构性货币政策的重点也是在绿色金融、科技创新、基础设施建设、保交楼方面，都是在支持经济高质量发展。今年的重点还继续强调这四个方面。”易纲表示，下一步，一方面，货币信贷的总量要适度，节奏要平稳，要巩固实际贷款利率下降的成果。另一方面，还要适度发挥结构性货币政策的作用，继续对普惠小微、绿色金融、科技创新等领域保持有力的支持力度。

适时适度调整货币政策工具

是否降息要综合考虑

易纲介绍，精准有力实施好稳健的货币政策，为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境，首要的就是保持币值稳定。币值稳定有两层含义，第一层含义是物价稳定，第二层含义是汇率的基本稳定。

结构性货币政策工具方面，易纲表示，目前我国结构性货币政策工具余额为6.4万亿元，占人民银行资产负债表规模的15%左右，比例和水平总体适度。

中国人民银行副行长刘国强在发布会上表示，结构性货币政策工具主要是发挥牵引和带动作用，由结构性货币政策带动金融机构后续的贷款，这些后续的贷款才是金融机构支持国民经济发展的主力军。

“下一步，我们将持续对结构性货币政策工具进行评估，做好分类管理，对一些需要长期支持的重点领域和薄弱环节，结构性货币政策会给予较长期的、持续的支持，比如普惠金融领域，对一些阶段性特征比较明显的工具，要及时退出，当然退出的时候也要注重‘缓退坡’，不要急转弯。另外还有一些工具，也可以考虑和其他政策工具进行衔接。”刘国强说。

关于央行今年是否继续降息，刘国强也在发布会上予以回应。“去年我们的企业贷款利率是4.17%，创历史新低，今年人民银行将继续精准有力实施好稳健的货币政策，这是货币政策总的取向，但是具体的政策工具怎么使用，要综合考虑，相机抉择。”

刘国强表示，一是坚持以我为主，把国内的目标放在首位。“从目前来看，国内的经济好转是肯定的，但是也存在一些不确定性因素，所以下一步我们将加强调研，根据经济发展情况的变化和需要，统筹增长和物价，适时适度调整货币政策工具。”刘国强说。

二是统筹短期和长期，强化跨周期调控和逆周期调节，坚持正常的货币政策，保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放。

三是统筹国际与国内，既立足国内，调控有度，又密切关注国际动态，加强预期管理，兼顾好内部均衡和外部均衡。（杨怡明）