广东茂名市：让“好房子”变成美镇强村的“新引擎”

 近日，在广东茂名市信宜市池洞镇石庆村委会石步村，一栋按照设计图建设的房子即将竣工，充满现代简约气息的房子在传统农房中甚是惹眼。“我们之前居住的房子是20多年前的老房子，现在是拆旧建新，稳固安全，我们的新房更加漂亮了，全家人期待早日住上新房。”村民植莲华高兴地说。

石步村村民植莲华的房子旧貌换新颜，是茂名市强化农房管控，建设宜居农房，扮靓乡村“颜值”的一个缩影。

村干部向村民普及农房管控相关知识。吴云杰 摄

近年来，茂名市大胆探索，围绕高水平打造乡村振兴“茂名样板”的目标要求，创新推出了“二十四字”方针工作机制，科学规划布局村庄建设，强化农房规划建设管控，全面推进乡村风貌提升，扮靓乡村“颜值”。如今，随着“百县千镇万村高质量发展工程”实施推进，茂名市农房管控趋势持续向好，一栋栋风格统一、错落有致的民居呈现在眼前，形成了一幅幅美丽乡村的生动图景。

绘好“全局图”：

精准规划顶层设计，农村建房有章可循

抓好农房管控工作，关键要做好顶层设计。茂名市坚持系统思维和长远目光，通过“规划先行、先批后建、全程监管”，力求农房建得好、管得住、长受益。

2021年11月，经过充分的调研，茂名市正式印发了《茂名市农村宅基地和农房建设管控实施意见（试行）》（下称“实施意见”），提出“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料”的农村建房“二十四字”工作机制，建立健全规范审批、严格监管、从严执法的工作制度，全面强化建房前中后监管。现在，这一机制已被纳入《茂名市落实“百千万工程”促进城乡区域协调发展行动方案》。

有了“二十四字”工作机制，相较于以前的杂乱无章，茂名市的农房建设和管理都有了依据。在此基础上，茂名市从实际出发和尊重农民意愿两个原则，对村庄实行统一规划、衔接农房建设管控、乡村风貌提升工程，出台和实施《茂名市村庄规划建设管理条例》，按照“先规划、后许可、再建设”的原则，更好解决可能发生的没有整体规划建房质量不高、基础设施利用率不高、外观风貌五花八门等问题，让旧村有新貌，新村更美丽。

但农房管控要做到真正“管”起来，并非易事。在全面实施乡村振兴战略背景下，农房管控是指农村村民自建房的设计、审批、改造、建设和管理，不是传统意义上乡村建设范畴内单纯的管理行为，而是融合基层治理、社会人文、现代法治等为一体的综合管理行为。

对此，茂名市按照“管什么、谁来管、怎么管”的思路，建立以政府分管领导为总召集人的乡村农房管控、风貌提升及宅基地管理工作联席会议制度，成员涵盖农业农村、自然资源、住建、城管执法、林业、民政等部门以及各区、县级市和经济功能区，定期制定印发“工作任务清单”，清单化、项目化、责任化、时效化推动各部门落实职责分工。同时，把农房管控作为镇街党委书记“一把手”工程，深化落实第一责任人责任，形成一级抓一级的管理工作机制，推动工作常态长效。

绘好“施工图”：

统一风格扮靓农房，百姓宜居幸福“加码”

以往，缺乏乡村规划，不少农户忽略了房屋外观与环境的和谐美观，房屋建设大都是“跟着感觉走”，导致较多布局不合理、造型单调等问题出现。而农房作为乡村风貌的重要组成部分，乡村风貌好不好，也得看农房好不好。说到底，“里子”要坚实，“面子”也不可缺。

为此，茂名市把指导编制和推广使用农房图集作为做好农房建设工作的一个重要抓手。为了不搞“一刀切”，让农房规划设计成果“接地气”，该市指导各区（县级市）住建部门根据本地实际，邀请专业设计团队，对村庄的定位、风格、功能、资源、特色等进行深入研究，深入实地调查，以村民最关心的问题为导向，把村民意愿作为重要参考，确保规划设计能落地、可操作，同时以传统为底色，加入现代气息，分类推进农房风貌塑造，彰显本土文化、茂名特色。

目前茂名市已编制印发一批《农房设计图集》，供群众选择对照建房，在一定程度上规范村民建房行为，强化农房设计引导；还把农房管控纳入村规民约，明确每个行政村或自然村（片区）选择建筑风格相对统一的建筑方案，避免“千村一面”现象，实现乡村振兴多样化发展。现在村民建房时，要选用政府免费提供的设计通用图集，或者委托具有相应资质的设计单位进行设计，建筑风格要与所在村风貌基本保持一致。

据了解，图集里每一份设计方案图文并茂，介绍详实，建筑平面图、实例图及各户型结构建筑规模、功能布局及使用地形等一应俱全。以《信宜市农房设计方案图集》为例，图集充分考虑村民的生产方式和生活习惯，突出有特色的村庄设计独特的岭南建筑风格（如钱排双合、平塘马安等），共向镇村免费提供了50套建筑设计方案，同时涵括了兄弟共建的建筑方案。在住宅用地和建筑规模上，用地面积分为75－150平方米六种类型，建筑层数不超过三层。每个面积类型有4个平面布局的设计，每个平面布局有2个建筑立面方案的设计，整体简洁又体现现代风貌。　　

绘好“品质图”：

提升农房质量安全，让群众住上好房子

农房管控工作有了好的规划，就要把各项顶层设计转化为实践，要建好更要管好。那么，新建农房的工程安全和房屋质量如何得到有效保障？为了更好地推进农村宅基地和农房建设管控工作，茂名市采取了多种措施，在审批流程上做“减法”，在服务效能上做“加法”，积极走出新路径，为农房管控工作进一步发展实现了有益的探索。

规范审批“便民化”。农房管控纳入基层网格化管理体系，茂名市各区（县级市）指导镇（街道）建立村级宅基地协管员制度，将审批业务知识培训到位，强化日常动态巡查，帮助村民办理审批业务；农房审批流程实现数字化，信宜市上线“信宜市农村宅基地审批管理系统”，在全市率先实现部门间数据互联互通，基本流程均可在“一站式”受理平台完成；打破部门间的壁垒进行高效审批，电白区水东、林头、马踏、霞洞等镇街成立专门农房审批办公室，抽调工作能力强、业务熟、责任心强的人员组成团队，形成联审联批制度……一系列举措落实推进，不仅更方便群众办理审批业务，政府部门管理也更有底气。

建房监管“全程化”。建前强化监管，镇（街道）严格审定建房方案，落实有关规定，确保选址科学合理。建房过程中，农户实行“一户一图”挂图作业以及村庄规划、申请条件、批复程序、审批结果、投诉方式“五公开”的管理措施，并实施“挂牌施工”做法，做到“建房必审批，施工必挂牌”，严格遏制“批小建大、批东建西”等行为，确保群众合法建房。根据“现场办公”要求，镇（街道）严格执行有关规定，全面落实申请审查、丈量批放、施工过程、建房后规划核实“四到场”，落实巡查制度，对农房建设全过程进行监管，推进农民建房有序开展。

建筑管理“严格化”。茂名市以“双轨制”推动乡村建筑工匠培训，合格后为工匠发放《广东省乡村建筑工匠培训合格证》，加强工匠从业指引，要求工匠持证上岗，破解农房建设队伍无序的乱象。截至目前，全市累计开展乡村建筑工匠培训69个班次，累计培训合格乡村建设工匠3497人。各镇（街）在批复宅基地后，要求农户应当选择具有相应资质的建筑施工企业或者持证的合格乡村建筑工匠签订建房合同，购买建筑安全保险，明确工程质量安全责任；还加强农村建材生产的监管，加大对钢筋、水泥、混凝土、砂、石等主要建材的抽检力度，做到材料来源可溯、责任可究。

当前，在茂名市委、市政府的主导和大力推动下，乡村建房得到进一步规范，农房风貌不断提“颜”增质，为我市美丽新农村建设注入了更多的活力。但推进农房管控提升乡村风貌工作不是一蹴而就，需要持续发力、久久为功。对于如何在强基固本上下功夫，茂名坚定信心，以“百千万工程”为牵引，继续用好“二十四字”方针工作机制，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，让农房风貌提升从“点上开花”向“面上成景”转变，让更多的“好房子”变成美镇强村的“新引擎”，努力在“百千万工程”赛道上展现茂名新作为、新成效、新突破。

  （刘付永鹏 卓剑斯 和沛蓉）