党建引航 善治乡村 推动县域经济社会高质量发展

2020年，全国区域性整体贫困基本得到解决，在巩固脱贫攻坚成果、全面跨入小康社会进程中，如何以加快实施乡村振兴战略，带动县域经济社会高质量发展，对于全国特别是欠发达地区党委、政府而言，亟待破题、探索、创新、实践。为此，人民日报社《人民论坛》杂志社应邀组织专家组，于2024年1月下旬对河南省平顶山市鲁山县进行了专题调研。专家组分别走访了县纪委监委、县委组织部、政法委、公安局、司法局、应急管理局、发改委、财政局、先进制造业开发区及联众工贸公司、县政务服务和大数据中心、尧山镇、观音寺乡太平保村、董周乡蔡庄村等，对农业农村、乡村振兴、文化旅游等主管部门提供的资料客观分析，并与县委领导班子成员及县委宣传部进行深入交流。鲁山县在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心、党建领航、整合资源、攻坚克难、改革创新、砥砺前行，以善治乡村为开新局、应变局、稳大局提供基础支撑，推动县域经济社会高质量发展的成功实践，得到全体专家一致称赞。

以巡促治出实招提能效

鲁山县作为集深山区、水库淹没区和革命老区为一体的原国家级贫困县，自2020年完成脱贫攻坚任务后，围绕党中央关于脱贫攻坚、乡村振兴、基层民主、全面从严治党等决策部署，牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持把对村巡察工作作为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的有力抓手，作为提高乡村治理能力、推进乡村振兴发展的发力点，结合各级党委中心工作和村级党组织职能责任，梳理出15个方面52项监督内容，明确了“69查”“33访”“125看”的监督步骤，制定了《巡察村(社区)监督重点及一般方法》，牢牢把握“精准化分、差异化巡、系统化改”工作原则，因村施策细化监督重点，系统施治提升整改实效，不断提升对村巡察工作科学化、精细化、规范化水平。

在巡察工作中，以问题类型为导向，将收集纪检、组织、信访、审计等13个重点部门及乡镇评价意见与上届县委巡察成果互相印证，通过不同渠道信息筛选对应村；按照“乡镇有排序、部门有指标、巡察有评价、领导小组有研判、县委有决定”的“五有”路径，有针对性地确定基础指标和权重比，对村进行精准分类有序推动，形成基层治理薄弱、专项治理重点、行业发展重点、运行相对稳定和城镇社区管理“4+1”板块类型，用“五星支部”创建的87项考核指标印证分类情况；结合农业农村、乡村振兴、水利等39个县直部门提供的惠民资金、集体经济、项目建设、资源管理、信访举报等方面信息，逐一梳理当前基层治理的主要矛盾、巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的短板弱项、践行“两山”理念存在的突出问题和农村“三资”管理的关键环节，分别细化了4类重点关注问题清单，灵活机动、因村施策，匹配巡察方式，每个村现场巡察时间保证10天以上。

采取“增专扩兼整合”的办法，配优建强专职队伍。县委巡察组由成立之初的5个增至7个，巡察队伍由成立之初的10人增至56人，巡察组长大多有纪委、组织部门和乡镇副书记、组织委员岗位工作经历，专业能力强、基层经历丰富，能够根据巡察对象及任务针对性开展工作，保障了人员和任务相匹配。监督检查紧盯巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接责任、政策、项目落实等问题，三年共收集乡村振兴领域不正之风和腐败问题线索43起，已办结37件。

梳理对全县四轮282个村（社区）的巡察，发现村（社区）党组织存在的突出问题：一是产业发展不均衡，占已巡村总数的27.7%；二是公共基础设施有欠缺，占41.1%；三是农村集体“三资”管理不到位，占66.0%（其中资金管理混乱、未按相关要求列支资金的占71.0%，集体资产缺乏后期管护、违规处置集体资产的占25.2%，资源管理不规范的占16.6%）；四是干部履职尽责不到位、村务监督缺失，占44.3%；五是党员教育管理有欠缺，占18.4%。

2021年以来，全县对村巡察共发现问题2016条，整改完成1959条。下发《限期整改落实纪律检查建议》8份、整改督办函13份、提醒通知书22份；实施谈话提醒25人，提出意见建议45条，对15个整改不力的单位主要负责人进行约谈；收缴、退还违规资金192.5万元；移交问题线索52条，1人被追究刑事责任，14人给予党纪政务处分，2人被免职，有效形成震慑。加强对各级各单位党委负责同志履行管党治党责任的跟踪问效、监督检查，2023年查处落实“两个责任”不力问题7起10人，通报4起10人，给予4名单位主要负责人党纪政务处分。同时加大整改力度，利用巩固拓展脱贫攻坚政策优势，对自身无法解决的原产业项目进行后扶支持；开展专项治理，通过加强村级财务的监督，强化村级财务管理责任人的财经法规意识，发挥鲁山县民生监督平台作用，进一步规范和推动农村“三务”公开，让权力在阳光下运行，提高群众的获得感和满意度；加强对村（社区）班子成员的的选拔培养，充分发挥村民自治机制的监督作用，从制度上保障广大农民的知情权、决策权、参与权、监督权。

固巢养凤强保障促创新

实施乡村振兴战略，产业振兴是基础，文化振兴是灵魂，生态振兴是支撑，组织振兴是保障，人才振兴是关键。鲁山县落实县委、县政府“拼经济、抓项目、扩招商、优环境、促发展、惠民生、防风险、保稳定”总体要求，把“归根”工程作为“一把手”工程，聚焦“引、用、留”三个关键环节，“政策+感情”以求贤若渴之心引才，“平台+项目”以柔性多元之方用才，“荣誉+财富”以固巢养凤之举留才，以“归根”工程壮大“归雁经济”，为鲁山县高质量转型发展打造人才回归“放心地”、积蓄转型发展“新动能”。至2023年底，共引进“归根”项目15个，总投资80.5亿元。与吉林大学李长田教授等专家（团队）合作，建成了董周硒梨、瓦屋食用菌、库区蓝莓等5个乡村振兴专家工作站，实现“产、学、研、用”有效衔接、互惠共赢。

上世纪五六十年代的农村流传着“村看村户看户，社员看干部”，现如今是“村看村户看户，群众看支部”。鲁山县把创建“五星”支部（支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福“五颗星”）作为统领乡村治理、乡村振兴的总抓手，着力抓基层、打基础，补短板、强弱项，建强基层战斗堡垒，引领乡村全面振兴。县委书记刘鹏和县委常委、组织部部长姚金锋带头深入一线，走访“四星”以上党支部创建村，蹲点调研，为创建工作把关定向。同时，强化激励导向和结果运用，对成功创建“五星”党支部的，在省、市奖励的基础上，县级再奖励村党支部10万元工作经费，村“两委”干部基本报酬再上浮10%；对年底没有完成创建任务的，涉及的乡村党组织、驻村单位负责人和驻村干部评先评优“一票否决”。2022年以来，相继成功创建五星村（社区）20个、四星村（社区）131个，整顿软弱涣散村48个。

鲁山县把发展壮大特色产业、提升群众幸福指数作为“五星”党支部创建的主攻方向，围绕香菇、葡萄、硒梨、蓝莓、文旅等特色产业，规划建设乡村振兴示范线7条、示范村56个，整合资金、项目、人才等资源，下沉乡村，赋能产业发展。创新党支部创办专业合作社、领办集体产业办法，发展特色产业，壮大集体经济。地处浅山丘陵的观音寺乡太平保村践行“绿水青山就是金山银山”理念，创办鲁山县保鑫种养集体经济合作社，引导村民以土地、资金入股，流转山地近万亩，推进一二三产业融合，培育延长新链条，2023年村集体经营产值逾500万元，收益超过100万元，2024年产值将达2000万元。村容村貌焕然一新，荣获省级生态示范村、乡村旅游示范村，村支部书记常其峰被评为河南省劳动模范、脱贫攻坚先进个人、优秀共产党员。太平保村党支部被成功推选为省级“五星党支部”。

建立完善县四大班子分工协作抓工作的机制，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。县政务服务和大数据中心从民众和企业最关切、最突出、最现实、最直接的问题入手，持续深化“一窗服务、志愿队伍、有诉即办、十免服务、提质重塑、绿色通道、就近办理、集成服务、亮证核验、政策普及、多维互动、业务能力”十二项惠民利企微改革成效显著。县政法委、公安局、司法局实施多效合一“三三”工程，应急管理局创新提升基层应急管理水平。县先进制造业开发区实施精准招商、招尖引强，盯紧抓牢主导产业集群、高成长性产业、未来产业，锚定重点龙头企业，寻找契合点，不断提高招商实效。2023年先后谋划重点项目20个，计划投资总额84.62亿元，已完成投资10亿元。全县围绕12条产业链，坚持大员招商、亲情招商、以商招商，引进亿元以上项目19个，实际利用省外资金181.4亿元，同比增长10.6%。2023年，全县生产总值在2021年增长9.2%、2022年增长5.4%的基础上增长超过5.0%，一般公共预算收入增长15.6%，居民人均可支配收入增长5.5％。

三产融合强基础创品牌

产业振兴既是乡村振兴的基础，也是持续发展后劲所在。鲁山县文化底蕴深厚、自然生态优美、交通物流畅捷、产业势头强劲、发展活力充沛，三年来坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，深挖“土”的资源、扩大“特”的优势、延伸“产”的链条，不断培育产业品牌，聚力打造食用菌、林果、畜禽养殖、蔬菜四大优势特色产业，初步形成了以食用菌种植为主导产业，以酥梨、蓝莓、血桃（冬桃）、葡萄种植及特色养殖、民宿旅游等特色产业为支撑的“1+X”产业发展体系，有效地推动了县域经济发展。2023年有效应对多年不遇“烂场雨”，新建高标准农田5万亩，秋粮实现稳中有增、以秋补夏；食用菌种植总量3.6亿袋，鲜菇总产量36万吨以上；畜禽存栏357万头（只），酥梨种植面积10万亩，成功续创“河南省养牛大县培育县”，通过“全省农产品质量安全县”复验。培育市级以上龙头企业8家、现代农业产业园3座、“一村一品”示范村镇1个，马楼乡成功创建国家农业产业强镇，顺利通过省年度巩固脱贫攻坚成果核查评估，和美乡村示范创建深入推进，被命名为全市首批“十百千万”和美乡村示范片区。张良镇成为全市唯一省级中心镇建设试点，入选首批河南省地名文化遗产千年古镇。

当选河南省第三批省级一村一品示范村的董周乡蔡庄村先后引进酥梨品种27个，从中筛选出适应性较强、栽培管理简便、易于保鲜贮运、市场性价比高的当家品种红香酥梨，种植面积占60%，全村酥梨种植总面积3500亩，年产值2000多万元。

尧山镇是墨子故里，有5A级风景尧山、画眉谷、龙潭峡等知名景区，辖区3A 级以上景区10家、漂流5条、滑雪场三座、旅游资源丰富。围绕“旅游带动+产业振兴”战略，大力发展精品民宿产业，积极打造乡村旅游品牌。合理规划、招商引资，吸引有实力企业，打造精品特色民宿，积极推动600余农家宾馆转型升级，建成溪山境语、吾乡问素、那年那夕、尧山·23涧、绿韵巢养、悦来悦慢等精品民宿20家，畔山隐宿、禅眠山房等10余家民宿正在建设中，形成了有产业、有主题、有运营、有品牌的精品民宿产业链条，2022荣获“河南省特色生态旅游示范镇”称号，2023年被命名为河南省康养示范基地并推荐为全国乡村旅游重点镇，大庄村荣获省乡村旅游特色村称号。全县全年接待游客936万人次，实现旅游收入38.6亿元。

墨子故里，甜美鲁山，征程正未有穷期。鲁山县正在依托优越区位优势、天然风景资源、淳厚民俗风情，加快区域公用品牌宣传营销策划，按照“注重五生、实现五美”乡村振兴基本目标奋力前行：注重生产能力提升，实现产业兴旺；注重生态环境改善，实现生态宜居；注重生活方便舒适，实现生活富裕；注重生命美丽光彩，实现乡风文明；注重生产关系变革，实现治理有效。同时，亟待国家对尚属欠发达、脱贫过渡期的地区加大支持力度，巩固脱贫成果，增强发展后劲。（原农业部正司级巡视员、研究员  关锐捷）