李光西：创新低空基础建设新模式

党的二十大报告指出，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。发展低空经济，需要创新低空基础建设新模式，大力推动低空经济服务保障产业发展。

通航飞行服务基础支撑产业。由材料、制造、研发、销售、进出口等构成的低空制造产业，由道路河道电缆检测、施工监控、城市运输、物流配送等构成的低空飞行产业，由金融保险、操作培训、航展文化等构成的低空综合产业，以及由提供通信、气象、空中导航、飞行监视以及飞行营地、充电加油和起降点等构成的低空保障产业，共同构成了低空经济的四大产业板块。低空经济四大板块的产业链很长，带动性很强。要强化政府保障，及时制定完善相关法律法规，适时加强政策保障供给。地方政府要适时发布低空飞行服务标准相关政策，及时出台相关法律法规，以政策法规护航产业发展。在低空经济产业发展中，民营企业在社会主义市场经济体制下，在研发、制造、销售、进出口等低空制造方面有着独特优势，应该积极鼓励参与；省属地方国企参与低空经济的产业选择应该是投资低空空域的服务保障基础设施。作为基础支撑的低空飞行服务保障产业建设，战略意义大，投资额度大，周期漫长，需要沟通协调的问题很多。比如，需要沟通地方各级政府，需要汇聚科研院所各方力量，地方国企既有优势又有力量。发展低空经济，需要加强政企合作，政府写好政府法规的“文章”，国有企业定好低空经济产业发展中的“准确位置”。

与道路、海洋、河道、频率一样，空域也是重要的资源，发展低空经济是利用低空空域这一资源的有效途径。低空空域服务保障基础设施建设，需要巨大投入。建设低空空域智联，是全新的新基建。据有关方面统计，在东部某省份低空空域飞行的通航直升机每日约100架次及200小时时长，通航无人机（河道检测、道路检测、电缆检测、贵重物流配送等商业运营）每日3000架次及9000小时时长。在低空飞行交通运输上，如果依法依规依政策，按照飞行机型和飞行时间，实行政府指导价下的基础性服务收费和个性化服务，由市场机制定价收费，开展有偿服务，则低空飞行服务保障产业这一战略性、基础性特别强的交通新设施产业，其社会效益、经济效益会很显著，对国家安全体系和能力建设的贡献也是巨大的。当然，低空飞行器应用场景的市场还需要加快培育，截至2023年底，全国在册无人驾驶航空器有126.7万架，传统通用航空器有5000架，运营服务企业达到1.9万家，运营服务收入达到1130亿元。到2030年，低空通航飞行器将实现几何级数的增长。目前，低空经济的发展已经从出口制造驱动转向场景应用驱动，全国各地都在积极发展通用航空器各种应用场景。随着低空空域法规出台，不久的将来，由低空经济催生的低空飞行服务保障新产业一定会按照“贷款投资建设，依规收费还贷”的新模式，形成新的产业形态，构建起具有基础性、战略性、平台通道性的新产业。

低空经济区域性强，发展低空飞行服务保障产业，具有很强的战略意义。以地市县级为主形成区域性的低空空域飞行服务保障产业，对于“推进国家安全体系和能力现代化”具有重要作用。这方面的产业投入，可以采用省地联合、共同投资（高速公路建设多采用这种合作架构）的模式：省级国企牵头建设全省一张低空飞行服务保障智联网（平台），包括通信信息系统、监控指挥系统、收费管理系统等，各个地市按照一定的股权架构组建省属公司的分公司，建设地市区域服务网和企业化运营平台，实现共同投资建设、共同运营管理、共同分享收益、共同承担国家战略重任。

在低空空域的有人驾驶直升机和各种无人机的飞行管控上，可采用“一空四方”的综合执法共同管理模式。省交通运输厅为飞行器行业管理责任主体，省民航局为空域执法管理责任主体，空管局为涉军安全管理责任主体，省属地方国企为通航空域产业新基建投资运营管理责任主体。在低空空域飞行服务保障方面，采用综合运行管控：企业投资建设通航空域飞行器监控管理平台，平台功能包括企业运营的服务产品——优质的通信环境、区域气象信息服务、空中导航服务以及监视服务、收费系统等，按照契约制企业化运营和管理；交通运输厅和省民航局共同成立空政总队，进行低空交通行业执法；省公安厅（与空军空管）成立空警总队，履行低空公共安全和国家安全的职责。一空多方，各自派出人员组成综合执法体，经由低空飞行服务保障监管服务平台，分别从行业、法律、安全、费用征收等方面，进行综合执法和经营管理，实现行政执法和安全保障职能，同时推动低空经济服务保障产业快速发展。

（李光西）