新时代高校安全教育的实现路径探析

高校校园是高校师生共同学习和生活的空间，是复杂的人、事、物与空间交互作用的场所。营造和谐平安的校园环境、保持校园安全稳定是做好各项工作的基线和底线。学生安全教育作为教育管理的基本内容之一，是构建安全校园的重要途径，对于大学生的全面健康发展、高等教育的高质量发展至关重要。2023年春季，《国家安全教育读本》全面投入使用。越来越多的高校将树立良好的安全意识与培养基本的安全技能纳入教学计划中，作为发展学生素质教育的主要内容。总体来看，当代高校学生安全意识普遍增强，安全技能水平也得到提升，能够识别、预防和应对校园安全风险事件，高校安全教育与管理工作取得了显著成效。

然而，随着时代发展和社会快速变迁，校外的各种因素不断介入、渗透到校园中，校园安全所涉及的层面日益扩大，校园安全也不再是单一的校园问题，而是呈现出一定的复杂性。随着我国国家实力的进一步增强、国际地位的进一步提高，部分国家基于“零和博弈”“冷战思维”等观念，在非传统国家安全领域对我国加大渗透力度。然而，部分高校学生对国家安全覆盖内容及面临的风险认识不足，校园安全受到越来越多的非传统安全因素的冲击，亟须予以重视，进而防范风险、应对挑战。同时，除了消防、交通、意外伤害、食品安全、学生心理健康等传统问题外，电信诈骗等新型犯罪手段也随着科技进步而不断演变和升级，使得校园安全受到严峻的挑战。另外，随着移动支付、校园贷款、网络贷款等金融科技的发展，学生面临的经济风险事件逐渐增多，校园贷款中的非法借贷行为、网络贷款的高利息和不合理追讨方式等给学生的经济状况和心理健康带来严重威胁。面对新形势和新情况，大学生安全教育工作如何有效适应，需要从新时代背景下高校学生安全教育的主要内容出发，阐明推动高校学生安全教育应遵循的原则，探索新时代背景下高校安全教育的实现路径，构建一个统合内外、多方协作的校园安全教育网络，助力校园安全工作走深走实。

一、新时代背景下高校学生安全教育内容拓展

立德树人是新时代教育的根本任务，我国的高等教育承载着为国家和社会培养高素质人才的重任。面向新时代，以人为本，促进学生的全面发展是我国现代高等教育的核心理念。大学生在校期间不仅要夯实理论基础、丰富专业知识，还要接受系统、有效的安全教育。提升学生安全意识，提高学生安全知识水平，是培养全面发展的高素质人才的重要环节。

原国家教委于1992年颁布《普通高校学生安全教育及管理暂行规定》，作为我国第一个专门调整高校安全教育工作的政策文件，明确了“高校应将对学生进行安全教育作为一项经常性的工作，列入学校工作的重要议事日程”，安全教育成为大学生素质教育的重要部分，安全教育的内容也从新中国成立初期的思想政治安全教育拓展延伸到大学生的自身安全意识教育，旨在帮助学生树立安全意识和培养安全技能。进入21世纪后，学生安全教育工作也进入了快速发展阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出要“加强师生安全教育和学校安全管理”。在规范层面上，安全教育的内容不断得以丰富，逐渐涵盖了法制教育、道德伦理教育、意识教育、知识教育、技能教育等内容。在操作层面上，安全教育工作逐渐实现了法治化、制度化、规范化，参与安全教育研究的主体构成呈现出多元化的发展态势。在理论视阈中，安全教育得到系统性研究，逐渐形成了囊括传统安全和非传统安全的大安全教育体系，旨在引导学生认识周围环境中的潜在危险，提高其预见危险和保护自身安全的能力。

在新时代背景下，安全教育的内涵和外延可以进一步深化和扩展，以应对新形势新挑战新要求。一是国家安全教育。当前来看，包括大学生在内的国民总体国家安全的知识基础较为薄弱，对于军事、国土、政治、海外利益等传统国家安全领域具有较高的认识度和区分度，对于经济、社会、文化、信息、生物、科技、生态、资源、太空、深海、极地等非传统国家安全领域的认识不足、敏感度比较低。教育部先后印发《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》《大中小学国家安全教育指导纲要》等文件，体现出对大学生国家安全教育的高度重视。二是数字安全教育。随着科技的迅速发展，数字安全已成为一个重要的领域。学生需要了解网络安全、个人信息保护、防范网络和电信诈骗等方面的知识和技能，以保护自己的数字隐私和安全。三是社交媒体安全教育。社交媒体的广泛应用给高校学生带来了新的安全风险，如网络欺凌、虚假信息、不当言论等。安全教育需要引导学生正确使用社交媒体，提高其甄别谣言和不良信息的能力，培养正确的意识形态观念，形成良好的网络文明社交行为。四是突发事件应急教育。突发事件难以预测、出人意料，往往会造成巨大的危害。尤其是本次新冠疫情的暴发，凸显了突发公共卫生事件的风险性，虽然世界卫生组织宣布新冠疫情不再属于“国际关注的突发公共卫生事件”，但是自然灾害、公共卫生事件等突发事件的风险依然存在，高校学生需要了解相应的应急知识和应对策略，培养应急意识和自我保护能力，以应对突发事件。五是社会环境安全教育。人是影响校园安全的关键。校园师生学习和生活的场所是一个小型社会，包含着教师文化和学生次级文化，存在着微妙复杂的社会人际关系。在学校社会中，人与人之间的互动关系——如师生之间、教师之间、家校之间以及学生之间的互动关系，牵动着学生的学习和生活。如果这些关系出现疏离，将为师生心理带来不稳定性，对学生的身心发展造成深远影响。高校应当重视校园中的社会环境安全教育，加强对学生的安全心理辅导，推动品格教育和法治教育，了解学生次级文化的形成背景，以营造和谐有序的学校社会环境。

二、新时代高校学生安全教育的原则

大学生安全教育关键在于坚持党的领导，把准政治方向；坚持全面统筹，确保整体推进；坚持与时俱进，积极防范化解；坚持师生为本，构建多元支撑。将大安全教育观贯穿于高校学生安全教育各个环节，是大学生安全教育应遵循和贯彻的方针。

（一）坚持党的领导，把准政治方向

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”面向新时代，高校安全教育要坚持和加强党对学校安全稳定工作的全面领导，认真贯彻落实党中央对国家安全、平安建设、安全生产的决策部署和教育部关于维护高校安全稳定的工作要求，把党的领导贯穿高校学生安全教育的各方面和全过程，确保始终坚持正确的政治方向。

（二）坚持全面统筹，确保整体推进

新时代高校学生安全教育，应该全面覆盖各个方面的安全知识和技能，以确保学生在各个领域都能够应对潜在的风险和威胁。学生安全教育的内容不仅仅要关注环境安全，还要涵盖国家安全、消防安全、交通安全、生活安全、社交安全、网络安全等多个方面。这一原则体现了对学生安全教育的全面性思考和综合性要求。在落实学生安全教育过程中，需要强化顶层设计，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，统筹教育、管理、服务各类部门，实现全员协同。要界定职责，建强队伍。全面提高广大教职员工从事大学生校园安全教育工作的能力和水平，达到教书育人、管理育人、服务育人的有机统一。加强网络空间安全相关学科的师资队伍建设，切实发挥专业教师在大学生校园安全教育中的传道、授业、解惑职能。以校园安全知识和技能为专题，结合工作岗位和职责对班主任、导师、辅导员等其他人员实施差异化培训，使其真正成为校园安全知识的宣传者、技能的传授者、风险的排查者、事件的处理者。高校安全教育需要结合众人的智慧，充分调动教师、教辅人员、学生、家长及社会各界力量。必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的安全共同体。

（三）坚持与时俱进，防范化解风险

随着移动互联网、云计算、大数据的快速发展，我国高校的校园环境已从传统简陋的形态，迈向现代化、整体性的全新局面，高校大学生也已经成为受网络影响最深、最广泛的群体。此外，伴随生活节奏的加快，大学生因心理问题引发的安全事件频仍。为维护校园安全稳定、更好达成人才培养要求，高校安全教育的理念也应该与时俱进，及时适应新的安全风险和挑战。这一原则强调了安全教育需及时更新和不断改进，以确保有效性和实用性。在新时代的背景下，资本渗透、市场竞争、网络传播、金钱诱惑等各种社会现实问题不断对高校产生影响，大学生心理健康教育和网络安全教育应该占据学校育人目标的一席之地。高校一方面要实现安全教育的常态化，另一方面要聚焦突出问题，科学研判，预防风险。以全方位的整体观念，来取代单层面、临时性的安全教育，持续监测校园安全隐患，并且妥善地处理与防范。

（四）坚持以师生为本，构建多元支撑

营造校园安全环境是在特定时间、空间运作下的复杂过程，非一人一事、一时一日所能单独完成。实现新时代高校学生的安全教育必须以师生为本，推动供需平衡。一要尊重学生的主体地位，实现需求导向和问题导向的协同共生。二要重视调研摸底，准确掌握学生的校园安全状况，精细化摸排学生对校园安全教育的需求，并在此基础上灵活调整教育目标、内容和方式，通过精准供给实现供需互动和平衡，减少教育资源的浪费。三要更新传统观念，从重视结果向更加重视过程转变，加强对校园安全教育的过程监测和管控。

三、新时代高校学生安全教育的实现路径

实现新时代高校学生安全教育需要建立长效机制，以确保安全教育的全面覆盖和持续进行，提升高校安全教育水平。

（一）创新安全教育理念，健全安全教育体制

对新时代的安全风险和挑战进行深入研究和分析，积极探索新时代高校安全教育的新使命，了解学生面临的实际问题和需求，以此为基础制定安全教育的目标和策略。一方面，教育主管部门和高校继续构建并巩固校园安全教育的正式制度，制定和完善大学生安全观教育的制度和措施，努力培养大学生的安全观念，自觉地把维护安全作为自己应尽的责任和义务。具体措施包括出台校园安全管理规章制度、安全教育政策和指导文件，明确学校对学生安全教育的重视和要求；设立专门的安全教育部门或机构，负责统筹规划、组织实施和评估安全教育工作；建立学生安全档案，记录学生的安全情况、培训参与情况和紧急联系方式等信息，以及通过举办安全教育专项讲座等方式提高学生风险感知能力和应对能力。

同时，也要防止正式制度造成学生的“倦怠效应”。过于正式、频繁的教育活动反而滋生高校学生的倦怠情绪，仅仅通过课程学习进行“填鸭式”的教育，未必能够达到教育效果。因此，学校应该引进一系列非正式措施营造校园安全教育的氛围，形成安全意识自觉的文化环境，如建立学生安全教育的宣传与倡导机制，通过校园广播、海报、宣传册等方式宣传安全知识和预防措施；设立学生安全委员会或安全小组，让学生参与校园安全管理和宣传工作；引入安全教育的互动与娱乐元素，通过互动游戏、角色扮演等形式增加学生的参与度和兴趣等。

校园安全教育的阵地要迅速拓展至微博、微信、B站、抖音等各大平台，通过建设专题网站、开设专题微信公众号、建立微信矩阵、精心编排制作大学生喜闻乐见的系列文章和短视频等方式，不断丰富和拓宽校园安全教育的场域。同时，要强化网上互动交流，为学生开辟线上答疑渠道，提高其依法用网、安全上网的自觉性和自主性。

这些正式和非正式制度的建立可以强化高校学生安全教育的效果和影响力。正式制度提供了组织和管理的框架，确保安全教育的规范性和系统性；非正式制度则通过宣传、互动和合作等方式增加学生的参与积极性，形成全校师生共同关注和共同维护学生安全的氛围。

（二）丰富安全教育内容，强化管理育人力度

落实安全教育要构建多层次的安全教育体系。在课堂教育中，开设专门的安全教育课程，涵盖国家安全教育、法治教育、安全意识教育、安全知识教育、安全技能教育等方面，并将安全教育内容融入相关学科课程，将大学生学习生活中的常见风险类型与具体事件联系起来，基于现实案例开展安全知识教学，针对性培养大学生安全防范意识与风险应对能力，增强学生对安全知识的理解和掌握。要注重将国家安全教育融入高校思政课教学，拓展课堂内容，创新国家安全教育的教学形式，强化国家安全教育的实践教学。

法治是社会安全治理的基础要求，高校安全教育有必要加强大学生法治教育。将法治课程设置为公共必修课，引导大学生学习了解我国法治基础知识，重点学习与自身相关的各种法律知识，懂得如何寻求法律帮助，维护自身合法权益，且有能力用法治观念对社会常见现象进行分析解读。高校邀请法律专业人士，定期开设法治讲座，针对高校中发生的法治案例进行深度解读，提升大学生的法治素养。开展校园安全知识和技能教育，要将课堂教学作为主渠道，建立健全安全教育课程体系，明确各门课程的教学目标、内容以及学时和学分要求，使学生尽快掌握安全基本知识和必备技能。还应分专题开设多门选修课，供各层次、各阶段学生根据个人实际选学。要规范教材与教法，开发参与式、体验式、互动式等新颖的教学方法。

在实践与体验方面，安全教育不应当仅仅停留在书本与课堂中，更要激发学生的课外兴趣，结合新时代大学生群体的特点，创新开展形式多样、内涵丰富的校园安全教育实践活动，努力提高学生接受校园安全教育的获得感、幸福感和安全感。

首先，学校安全管理部门、学生工作部门、网络服务部门等相关单位可以联合设计、共同组织旨在提升学生校园安全意识的系列实践活动，如建立学生安全体验馆或实验室，通过虚拟现实、仿真技术等手段，让学生身临其境地体验安全场景，进行模拟演练、紧急情况处理训练等，让学生在实际场景中学习和应对安全问题，既形成规模效应，又凸显品牌效应。

其次，要发挥学生会、研究生会和学生社团开展第二课堂活动的先天优势，鼓励组建以宣传和普及校园安全知识为宗旨的学生社团，推动活动方式等的创新，使社团成员在服务同学的过程中成长为校园安全知识的义务宣传员，从而摆脱传统的说教模式，以新颖有趣的形式、务实管用的内容提升对大学生的吸引力。

最后，应丰富实习机会和社会实践项目，积极组织学生参与校园安全教育方面的课题研究，深入实地调研，掌握原始资料，形成高质量研究成果，反哺教育实践。

（三）统合内外多方协作，构建高校安全教育网络

大学生的安全教育、管理、服务工作牵涉校内教务 、保卫、学生工作等多个部门，学校应建立跨部门的协作机制，充分发挥各部门在大学生校园安全教育中的作用和功能，共同参与安全教育工作；明确牵头部门和参与部门，在学校层面成立专门领导小组，加强顶层设计和系统谋划，构建统筹协调机制，推进齐抓共管，实现协同育人；厘清教学人员、班主任、导师、辅导员和其他行政管理人员、后勤服务人员等群体在大学生校园安全教育中的职责边界，建立责任清单，形成既有分工又有协作的系统联动，确保校园安全教育“无人不在”。

在快速变迁的社会中，纷繁复杂的校园安全风险事件仅仅依靠教育系统内部学校和教育行政部门的努力显然是不够的。高校安全教育不应是一个孤立的领域，而应该紧密关注社会的变化和需求，高校与政府、企业、社会组织等各界应建立密切的合作关系，共同应对新的安全挑战和风险。通过融合与合作，高校能够更加全面地了解社会的需求，提供针对性的安全教育内容和方法，培养学生应对复杂安全环境的能力。学校需要与相关政府部门、社会组织等建立合作关系，共同推进学生安全教育的实施；携手政府部门建设网络强校，做好网络监管，为广大师生创造文明清朗的网络环境。学校要加强与家长的沟通合作，鼓励家长参与学校安全管理工作，定期向家长汇报学校的安全工作情况，并提供相应的建议。

（四）监评安全教育实施效果，完善反馈改进机制

校园安全风险事件复杂多样，无法以一套标准作业流程来应对处理，应建立相应机制持续监测评估安全教育的实施效果，并不断反馈与改进。一是学校管理部门应定期评估校园安全的状况，包括校园设施、安全制度和安全文化等方面，通过安全评估，发现问题和薄弱环节，及时采取改进措施，提升校园安全水平。二是学校定期进行安全教育的效果评估，建立学生安全信息收集与分析系统，分析学生的安全意识、知识和行为改变情况，为后续工作提供参考。三是加强对学生安全教育工作的督导和评估，建立健全考核机制，督促各相关部门和人员切实履行安全教育职责。四是实现有效的安全教育需要学校定期召开学生安全教育工作会议，总结经验、分享成果，制定改进措施，不断完善安全教育机制。

高校校园安全面临的挑战与变革层出迭见，高校安全教育需要与时俱进、不断创新。只有紧跟时代变化，灵活调整安全教育策略和措施，才能及时应对新的安全风险和问题，更好地保障学生安全与健康成长。

（路磊  作者单位：中国人民大学法学院）

选自《平安校园》2023.5（总第258期）