福建石狮：党建引领全域治理，城乡融合共创和谐

编者按：11月30日，由人民日报社《民生周刊》杂志社主办的第二届城乡社区高质量发展论坛暨2024全国城乡社区高质量发展典型案例发布会在人民日报社举行。福建省石狮市委书记蔡永生出席论坛并发言。

以下为发言全文。

石狮是福建省辖县级市，于1988年建市，陆域面积160平方公里，有7个镇2个街道、128个村居，户籍人口38万人，常住人口70万人，城镇化率达86.22％、居福建省县级市首位，是国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点。2023年全市GDP超1200亿元，综合实力位居全国中小城市百强第15位、发展潜力位居全国县域第7位、全体居民人均可支配收入长期保持福建省县市首位。

近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记“远亲不如近邻”的重要理念，立足我市全域城乡高度融合、人民生活水平相对富裕等城市特点，始终坚持“把一个市当作一座城来建”，着力打通城市治理“最后一公里”，构建共同富裕先行区。

聚焦党建引领示范，打造善治之城

我们深入贯彻落实习近平总书记“提升党建引领基层治理效能”的重要要求，深化拓展近邻党建工作。一是力量精准化下沉。发挥党员干部先锋模范作用，实施在职党员“双报到”，选派128名市直单位党员科级干部挂村蹲点，建立市直单位“一把手”挂钩、市直部门结对包干机制，实现平时开展“组团服务”、战时下沉“组团作战”。二是划分穿透式网格。将全市划分为市—街道—社区三级网格中心，并细分675个单元网格、1396个责任网格，组建专兼职网格员队伍 2700 余人，实现空间整合、资源下沉、服务集成。三是坚持智慧化赋能。建好用好“党建+”邻里中心、综治中心、基层小微权力监督平台等“两中心一平台”，组建集智能感知、分析、决策等功能于一体的石狮“智慧城市大脑”、网格通APP、“i石狮”小程序，入选第二批国家数字乡村试点，石狮“智慧城市大脑”作为福建省唯一案例入选工信部《城市大脑发展白皮书》。

聚焦矛盾纠纷化解，打造和谐之城

我们积极整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，先后荣获全国信访工作法治化试点市、全国信访工作示范县等荣誉。一是完善“三级响应”机制。建立以街道党工委为轴心，依托市矛盾纠纷多元化解中心、街道矛盾纠纷多元化解中心、社区矛盾纠纷调解委员会等三级联动治理平台，推动线上线下联动实现工作任务跨层级直达、可视化督办、全过程闭环。2023年以来累计受理群众诉求五万余件，办结率、回访满意率两项指标接近100%。二是打造“枫桥经验”集群。将“发动和依靠群众”的“枫桥经验”有机融入城市基层治理，因地制宜打造具有石狮特色的“海上枫桥”“电商枫桥”“园区枫桥”等“枫桥经验”集群，推动矛盾问题“调解优先、社会参与、就地解决”。三是创新“订单分包”模式。将信访信息系统、警情预警信息、12345便民服务热线、群众举报投诉、社区网格排查等渠道的信息，进行登记、审核、分级、甄别、指派，形成全域“报单”、精准“派单”、按责“办单”、分类“跟单”、动态“结单”的工作闭环，形成“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”的治理格局。

聚焦增进民生福祉，打造宜居之城

我们坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，紧紧围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”这一主线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是推动资源均衡配置。始终立足城乡一体，持续均衡路网、景观、教育、医疗等基础设施建设和公共服务配套，财政支出近八成用于民生事业，住房价格长期保持在合理区间，新市民与原住民同等享受就学、就医、就业等公共福利，在全国首创以“积分入住”“积分入学”为重点的新市民积分管理制度，引聚了30万电商从业人员在石狮创新创业创造。二是推动社区管理提升。锚定党组织覆盖率提升、业委会组建率提升、物业服务品质提升、群众获得感提升、投诉件下降等“四升一降”目标，深入开展物业管理提升“大会战”，紧盯“保安不‘保’安、保洁不‘保’洁、消防系统损坏、电动自行车停放充电难、电梯频繁故障、车辆停放无序、下水道堵塞、路面破损、公共照明不足、绿地裸露”等10件为民服务实事，推动社区、物业、业委会、业主共建共治共享美好家园小区，以物业管理“小切口”撬动社会治理“大工程”。三是推动全民共同富裕。深入学习运用“千万工程”经验，创新开展“构建共同富裕先行区”擂台大比拼活动，围绕党建引领、产业发展、人居环境三大类别，谋划生成可观可感的为民办实事项目近1500个，全市村集体经营性收入均达25万元以上、近一半的村达50万元、三分之一的村超100万元。

下一步，我们将认真学习借鉴各地的先进理念和经验做法，持续推动石狮城乡社区高质量融合发展。真诚欢迎大家到石狮走一走、看一看。