江西安远：七彩社区点亮多彩生活

编者按：11月30日，由人民日报社《民生周刊》杂志社主办的第二届城乡社区高质量发展论坛暨2024全国城乡社区高质量发展典型案例发布会在人民日报社举行。江西省赣州市安远县委常委、组织部部长罗水养出席论坛并发言。

以下为发言全文。

安远县位于江西省南部、闽粤赣三省交汇处，是典型的偏远山区县。全县人口40.8万人，其中，城区常住人口9.11万人，占全县人口的22.33%。社区治理点多线长面广，系统且繁杂，普遍存在社区治理人员紧缺、资源不足、部门协调联动不畅、居民自治程度低等难题，为此，安远县积极探索红色强基、橙色暖心、金色奉献、绿色健康、青色活力、蓝色和谐、紫色品质为主题的“七彩社区”治理模式，全面、系统、彻底解决社区治理困境，有力助推我县社区治理工作取得良好成效。

抓党建、抓治理、抓服务

近年来，安远县认真贯彻落实中央、省委、市委有关加强基层治理工作的部署要求，紧紧围绕抓党建、抓治理、抓服务三条主线，不断建机制、强基础、优服务、增活力，探索推行七彩社区治理模式。

一是定好一个位。基层治理工作头绪万千，是一项涉及面广、事关人民群众切身利益的综合性、系统性工程，要达到基层治理事半功倍效果，就要把准方向，明晰定位，习近平总书记在贵州考察时强调，要坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。我县以习近平总书记重要讲话精神为指导，以服务群众，提高群众的幸福感和满意度为出发点和落脚点，将为民、便民、安民功能贯穿社区治理工作始终。

二是画好一张图。为提升治理效能，优化服务质量，我县以300至500户为标准，将城区划分为60个网格，建立了社区党组织（居委会）、社区网格（党小组）、住宅小区的三级治理体系，其中：社区党组织（居委会）承担社区治理的主体责任，网格（党小组）是最主要的治理单元，住宅小区是最基础的治理单元，通过网格治理层级的“扁平化”，社区治理工作质效得到显著提升。

三是选好一批人。针对社会公开招聘的网格管理服务工作人员普遍存在做群众工作经验不足、积极性不高、队伍不稳等问题，我县盘活干部人才资源，充分发挥退出领导岗位职级干部工作经验丰富、群众信任度高、综合素质能力强的优势，选派60名职级干部担任专职网格员，再通过“全域编制周转池”制度，探索从部分编制相对富余的乡（镇）选派1名年富力强的事业编干部担任专职网格员，为每个网格配备了2名专职网格员，形成了“老带新”“新辅老”的工作模式。同时，把辖区内的在职党员、楼事长、物业人员、快递员、外卖配送员编入网格，担任网格辅助员，协助专职网格员开展工作。

四是立好一个规。为提升网格化治理水平，确保网格高效运转，明确专职网格员工作职责，推行网格工作日志制度、网格周例会制度、专职网格员遍访机制、网格面对面活动制度等，完善“社区吹哨部门报到”机制，推动17家职能单位254名执法干部常驻网格，集聚网格管理共建力量。明确专职网格员由城市社区统一管理，与原单位工作脱钩，确保网格工作基础扎实、数据真实、服务到位。优化考核模式，完善专职网格员考核评价机制，由社区党组织（居委会）每半年邀请社区群众和辅助网格员对专职网格员的履职情况进行满意度评议，由社区党组织对专职网格员每月绩效工资发放、年度考核评定等次提出具体意见，倒逼专职网格员服从管理、勤勉履职。

五是兜好一个底。落实落细基础要素保障，推动资金向基层汇聚、政策向基层延伸。县财政每年预算拨付社区治理经费300万元（每个网格5万元），结对共建单位支持10万元以上工作经费，每个网格每年经费达15万元。此外，我县还出台鼓励发展社区经济的扶持政策，从社区当年新增经营性收入中提取30%用于社区治理工作。2023年，我县社区治理经费达1000余万元，极大地缓解了社区居委会的经费压力。场所保障方面，对党群服务中心面积不达标、居民办事不方便的社区，充分利用单位闲置用房、社区物业用房等资源，新建14个网格党群服务站，进一步完善了社区治理的服务阵地。

提升社区治理科学化、精细化水平

经过两年多的探索实践，我县取得了一定的成效，主要体现在四个方面：

一是党委更省事了。城市人口高度集聚，利益主体多元，社会矛盾触点多、燃点低，处理不好很容易传导放大，甚至演化成综合性、系统性风险。“七彩社区”治理模式最大限度地凝聚基层治理力量，最大限度地化解基层矛盾和纠纷，打造覆盖全面、权责清晰、功能集成、高效便捷的运行体系，提升社区治理科学化、精细化水平。2023年以来，社区信访率同比下降21%，12345热线投诉同比下降19%，发案率同比下降17%，有效增进基层的和谐稳定。

二是政府更省钱了。我县城市社区常住人口为9.11万人，按照每万名城镇常住人口配备18名社区工作者的要求，我县还需再配备93名社区工作者，若一律面向社会招聘，每年县财政大约要增加500万元预算支出。由于我县的专职网格员均为体制内干部，节省了额外招聘社区工作者的费用，又增加了社区治理经费且每万名城镇常住人口配备了23名社区工作者，高于上级配备标准4名，取得了“一石三鸟”的效果。

三是群众更省心了。“七彩社区”治理模式推行以来，较好地解决了以往居民诉求无人应、跟进慢、难解决等问题，进一步推动了治理重心下移、资源下沉，保证了社区事情社区办、社区事情有人办。如，针对居民反映强烈的状元府二期商铺嬴火烤肉店乱排烟问题，专职网格员组织城管、市监、环保部门等多方共建力量迅速前往展开调查，整改过程中专职网格员又多次到现场监督指导，仅用两天时间，商铺完成了整改工作，群众纷纷点赞。群众笑称社区有事专职网格员比“110”“119”来得更快、效果更好。

四是单位更省力了。以往社区治理与结对共建单位“深度捆绑”，一旦有紧急工作任务，都是结对共建单位倾巢出动，费时费力还“事倍功半”。如今，组合式的专职网格员+辅助网格员把工作做在平时，把矛盾化解在平时，结对共建单位基本不用操心社区治理工作，可以腾出更多时间精力抓好本职工作。

为共建共治共享的基层治理模式提供组织保障

路虽远，行则将至，事虽难，做则必成。一路走来，也带来诸多有益启示。

基层治理要坚持党建引领。基层党建要与基层治理深度融合，通过党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，在推动信息交流、资源共享和部门合作等方面发挥了重要作用，消解了“条块”关系中的内在张力，有效吸纳社会各种主体参与基层治理，汇聚基层治理的强大合力，为共建共治共享的基层治理模式提供了组织保障。

基层治理要坚持为民理念。基层治理要从群众最期盼的事情做起、从群众最关心的问题抓起、从群众最不满的地方改起，把以人民为中心的发展思想贯穿治理工作始终。安远县定期组织开展网格面对面活动、网格员遍访活动，主动倾听群众呼声，及时回应群众关切，从群众身边事着手，不断提升服务效能，将问题清单转化为成效清单。

基层治理要坚持系统思维。社区承载着诸多关键职能，是政策落地的末梢单元、民意汇聚的前沿阵地，民生诉求直观呈现，社会矛盾常率先露头。只有秉持系统谋划、统筹推进理念，整合各方资源，加强人、财、物服务供给、精准矛盾化解，打通部门壁垒，凝聚干群合力，才能畅通这“最后一公里”，夯实基层根基。

基层治理要坚持问题导向。基层治理成效如何，干部是决定性因素。针对社会招聘专职网格员存在的问题，安远县创新选派职级干部、事业编干部担任专职网格员，发挥在编干部政策熟、阅历丰富、能力强的优势，高效解决群众困难诉求，助力基层治理提质增效。