广州番禺南村镇：建立“大党委”，让基层治理成“大合唱”

编者按：11月30日，由人民日报社《民生周刊》杂志社主办的第二届城乡社区高质量发展论坛暨2024全国城乡社区高质量发展典型案例发布会在人民日报社举行。广东省广州市番禺区南村镇党委副书记陈天朗出席论坛并在圆桌对话环节上作交流发言。

     以下为发言全文。 

十分荣幸能与大家就“社区治理如何聚合力”开展探讨，今天我讲述的是来自广东省广州市番禺区南村镇的社区治理实践。

广州市番禺区地处粤港澳大湾区中心位置，与南沙区接壤，高铁广州番禺南站是大湾区轨道交通的最大枢纽。作为番禺区经济第一大镇，南村镇总面积47平方公里，下辖28个村（社区），2024年1-9月，全镇实现地区生产总值299.34亿元，同比增长3.9%，在赛迪顾问发布的“2024镇域经济全国500强”中，南村镇排名第20，蝉联全市第一。南村镇干部和编外人员及村（社区）干部总共1671人，管理服务人口近60万人，面临着“辖区面积大、经济体量大、服务企业居民难、村（社区）精细化管理难”的“两大两难”社会治理困境，且一定程度上存在着行政壁垒、条块分割、各自为战、封闭发展的问题。如何加强党建引领，筑牢社会治理共同体是新时代南村镇高质量发展的重要课题。

党的二十届三中全会明确提出，要“加强党建引领基层治理”，“拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”，“完善共建共治共享的社会治理制度”。近年来，南村镇深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述精神，落实番禺区“功能型”党组织“七要七不”操作指引和“七个双”具体措施，探索建立并发挥村（社区）“大党委”及产业链“功能型”党组织作用，着力构建党建引领基层治理“一体两翼三贯通”格局。

南村镇严格贯彻落实中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》及番禺区城市基层党建工作联席会议机制，建立镇“大党委”，任命区属驻地单位及辖区内有代表性和影响力的党组织负责人为镇“大党委”兼职委员。同时，在全镇28个村（社区）全覆盖建立“大党委”，将镇域辖内具有代表性和影响力的204个中央、省、市、区等驻地单位和两新组织党组织纳入村（社区）“大党委”成员单位。例如，板桥村“大党委”吸纳了番禺区委统战部、广东外语外贸大学、“全国商会党建示范单位”南村总商会等7个成员单位，邀请了挂点联系板桥村的区领导担任“大党委”第一书记，镇驻村领导担任“大党委”书记，村（社区）党组织书记担任副书记。板桥村“大党委”落实“六个一”工作机制，通过推行“三个三”工作措施，搭建村“大党委”、五级基层组织架构、党群力量三个平台，常态化开展城市基层党建共建轮值活动，有效提升基层治理效能。

南村镇坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，依托“1个镇委党校+33个分教点+n个云平台”的党员教育培训矩阵，持续为党员开发本土“特色课堂”，例如，以身边人讲身边事的形式摄制一批获全区特等奖、一等奖的党员教育影片，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。板桥村运用广东音乐特色创作村歌《我是幸福板桥人》，描绘板桥村日新月异的发展，唱响“坚定跟党走、共建高质量”主旋律。

南村镇注重凝聚非公企业等三新领域党组织力量，赋能基层治理。精准化建立南村镇时尚服装、智能科技、餐饮及外卖配送行业3个产业链党组织，涵盖了南村总商会、营收千亿级广东海大集团等板桥村“大党委”成员单位及多家龙头链主企业，有效整合统筹资源力量，使基层治理从“单打独斗”走向“协同作战”。例如，板桥村携手南村总商会党委建立清底数、智能管治、群防群治等三个基层治理机制，并结合民生微实事的开展，探索开发应用数字乡村综合服务平台，全面整合提供全村特色民宿、各类物业租赁等信息资源，拓宽渠道帮助村民销售农产品等，以信息化手段赋能乡村振兴、基层治理。

南村镇注重把基层治理作为基层党组织发挥作用的大舞台，动员各村（社区）“大党委”开展党建共建活动276场次，服务群众16393人次，有效将党的组织优势转化为治理效能，变社区“独唱”为多元主体共同参与基层社会治理的“大合唱”。板桥村“大党委”持续推进文明乡风涵育、乡村布局优化、人居环境提升三大工程，通过举办“板桥好人”评选活动，将精神文明建设与基层治理紧密结合起来，有效引导广大党员群众以“板桥好人”为榜样，积极参与植树护绿、巡河治水、消防安全等基层治理场景，形成党建引领基层共建共治共享社会治理良好格局。