大安全理念下高校警务建设的探索

黄妍琴    段长征
当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我国国家安全格局发生重大变化，统筹发展和安全面临一系列新机遇新挑战。习近平总书记在主持中共十九届中央政治局第二十六次集体学习时强调，“做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观”，强调“坚持系统思维，构建大安全格局”。高校作为人才培养的摇篮和人才聚集地，肩负着为党育人，为国育才的重任，统筹好其发展与安全意义十分重大。当前，高校社区警务模式已在山东省全面推广，全省153所高校、254个校区建立了校园警务室。这是山东省坚持系统思维、强化大安全理念，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局的重要举措，也是社区警务战略延伸，实现警力前移、阵地前移、服务前移、协防前移，在大安全格局下构建高校安全稳定工作体系的有力抓手。

推行高校社区警务的可行性与必要性分析

高校是特殊的社区。新形势新环境下，高校安全建设对学校的安保工作提出了更高要求，除了依靠校内安保人员之外，还需要更专业更有力的高校警务力量做支撑。

（一）高校社区是社区警务的应有范畴

社区是聚集在一定区域范围内的人所组成的社会生活共同体。它包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区警务是警察深入社区，与居民建立良好关系，共同维护社区安全与稳定，预防犯罪的工作模式。我国为了实施社区警务战略，在社区和农村建立了警务工作室，简称警务室。

高校社区是指以高校为基本细胞，包括学生食堂、文体活动场所和宿舍区商业服务网点等在内的学生生活、学习、活动的校园特定区域。高校社区是社会的缩影，是青年大学生社会化的一个重要场所，是他们进入社会前的最好预演舞台和实习基地。高校虽然具有人群、环境和组织的特殊性，但是符合社区的一切特点，是一个特殊的社区，是社区警务的应有范畴。

（二）社区警务成功经验为推行高校社区警务奠定了基础

自2000年公安部在江苏省南京市启动社区警务试点，至今已有23年的时间。期间，2002年公安部、民政部联合发出《关于加强社区警务建设的意见》的通知，要求各地公安、民政部门要密切配合，根据城市社区建设的进程，统筹社区警务工作。2006年公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，要求以社区为单位划分警务区，在警务区设立警务室并配置民警，社区民警通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报等方式做好警务工作，旨在通过一个个社区治安秩序的稳定，带动和促进社会治安大局的稳定。

经过多年探索，社会面社区警务建设积累了许多成功的经验。党的十九大报告提出，“加强社区治理体系建设，推进社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”社区警务成功经验为推行高校社区警务奠定了基础。而高校安全保卫工作长期以来坚实的工作基础和庞大的人才资源，也为将社区警务模式经过创新发展应用于高校校园安保工作创造了优势。

（三）高校社区警务是维护高校稳定的重要力量

高校稳定工作是党和政府、社会以及高校自身关注的话题。在各方共同努力下，高校已经保持了多年的稳定，成绩来之不易。但是也应该看到，近年来高校突发事件仍时有发生，校园稳定隐患在短期内也很难完全消除。在这样的形势下，高校稳定需要警务力量支撑。在高校建立警务室，警务力量提前介入影响高校稳定的事件和隐患，可以防患于未然。所以说，高校社区警务是维护高校稳定的重要力量。

（四）高校社区警务是解决和充实校园执法力量的有力支撑

现阶段，高校保卫部门依靠内部行政管理职能对校园治安进行管理，由于没有执法权和执法依据，在维护学校治安秩序和处理各种治安问题时，既无取证权，又无处置权，工作力度和震慑力显然不够。目前，在警察序列之内并没有关于高校校园公安派出机构及警务人员的安排，高校校园安全保卫人员不是警务人员，没有执法权。

在高校建设警务室，属地公安机关派专职民警进驻大学，大学则安排专门的场地用于民警办公，公安机关通过高校警务室充实了校园的执法力量，能有效的实施校园治安防控工作，对提高师生的安全防范意识、降低校园发案率、满足师生员工的安全需要、构建平安和谐的校园环境具有良好的推动作用。中国石油大学（华东）通过警务室建设，进一步巩固和促进了警校联动、快速反应机制，在寻找失联学生、预防电信网络诈骗等工作中作用明显。

（五）当前复杂的安全形势需要进一步整合校内外安全管理力量

当前高校总体保持稳定，但也面临新的形势和挑战，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，国内外的某些突发事件、热点问题，不同程度地对校园造成冲击。网络媒体产生的负面影响也给高校安保工作带来了巨大挑战。大学生因学业压力、家庭和情感挫折、就业困窘等情况出现心理问题，甚至走向极端的现象时有发生。高校布局和结构的调整，使安全保卫工作点多面广，安全管理层次更加复杂、任务更加艰巨。

党的二十大报告提出“以新安全格局保障新发展格局”，表明要构建新发展格局，必须发挥新安全格局的保障作用。高校作为人才培养的主阵地，必须提高政治站位，从维护国家政治安全、社会和谐稳定的高度出发，把高校安全稳定工作纳入到国家安全的大安全格局中审视。在新形势下，高校内部的安全防范工作已经突破了传统的校园概念，仅靠高校内部的保卫力量难以维系安全稳定。所以，维护高校内外环境的安全不能简单地依靠高校或社会力量，更需要高校内外保卫力量的协同与配合。

高校警务室的设立原则、定位和主要职责

高校警务室的设立，要同各高校具体实际相结合，有针对性地完成警务工作。

（一）高校警务室设立的原则

高校警务室的设立原则上为“一校(区)一室”，多校区办学且师生人数规模较大的高校可酌情增设警务室。警务室的规划、建设由市级公安机关治安部门统筹制定方案，高校属地公安局、派出所、高校三方具体组织实施。高校社区民警通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报方式，开展安全防范、协助办理相关案件、受理报警求助等警务工作，同时与高校内保部门密切协作，共同做好高校安全保卫工作。

（二）高校警务室的定位

警务室是开展安全教育的阵地。警务室民警定期在学校举行法律宣传教育活动，向师生宣传法律知识、反恐知识、消防知识、禁毒知识、防范电信诈骗等内容，及时发布预警信息和典型案例，提高师生安全防范意识和能力。指导高校制定应急处突、反恐维稳、消防逃生等各类应急处置预案，定期开展反恐演练。

警务室是加强警校联系的纽带。公安机关通过警务室，可以延伸工作手臂，获取高校安全信息，加强对高校内部治安管理指导与监督。高校通过警务室，可以促使警方积极参与到学校的安保工作中，及时提供警力资源和信息，在突发事件中，能够协调联动、快速反应、有效处置。

警务室是服务师生的平台。高校警务室建设的目的在于建设更高水平的平安校园，满足师生的安全需要，提升师生的安全感和满意度。警务室通常设有调解室和警务服务厅。调解室用于调解校内矛盾纠纷，由警务室主导，保卫处、学生工作处、相关学院等组成调解员队伍，将大部分学生纠纷化解在警务室，同时对接学生心理健康教育中心，结合心理疏导将调处工作做到细致入微。警务服务厅为师生提供业务咨询办理，使师生足不出校即可咨询办理户籍、交管、出入境等业务，享受警务前置带来的便捷。

（三）高校警务室的职责

警务室由公安机关和高校保卫部门共同负责，开展高校治安保卫、政治维稳、人口管理、报警求助、周边治安秩序整治等工作，履行下列职责：

维护政治安全。按照政保、反恐部门工作要求，密切关注高校师生意识形态动向，防范抵御“三股势力”向高校渗透，切实维护政治稳定。

组织安全防范。指导高校确定重点要害部位，落实人防、物防、技防等安全防范措施。加强对校园内24小时不间断视频及保卫力量的巡逻防控，及时发现安全隐患并督促落实整改。

受理报警救助。及时受理高校师生的报警、求助、咨询、投诉等，并在规定时限内办结。

维护校园及周边秩序。组织协调开展校园内部及周边治安秩序整治行动，督导整治治安隐患，依法查处违法行为，协调相关警种办理重大案(事)件，打击涉校违法犯罪。

加强情报信息搜集。及时收集、上报涉及安保维稳的各类信息，定期排查、分析校情动态和突出治安问题，积极参与校内矛盾纠纷排查化解工作。

管理实有人口。全面准确登记高校内实有人口信息，掌握基本情况，加强流动人口、出租房屋管理。

提供服务支撑。结合公安工作，推进各警种部门服务工作向高校延伸。

加强队伍建设。提高警务室民警、辅警的政治思想和业务素质，加强对保安人员的组织领导和管理。

高校警务工作建设的思考

目前，高校警务工作取得了一定成绩，在维护校园安全稳定方面提供了有力支持。但高校警务工作也并非滴水不漏、面面俱到，依旧有提升和完善的空间。

（一）健全完善高校安全管理体系

健全完善高校安全管理体系，建立学校领导、单位为主、部门监管、师生参与、制度保障和内外联动的校园立体防控框架模式。通过安全责任制的建立以及精细管理、技术支持、监督检查、绩效考核等环节的配合，在制度层面实现安全工作闭环管理。通过警务室，积极与辖区公安、国安以及所在省市区高校工委等单位建立内外联动的工作平台，把校园安全放在社会安全大平台上，从构建和谐社会的高度，统筹思考和把握，形成内外联动，全方位、全过程的多层面、多支点安全管理体系模式。

（二）优化配置警务室警力资源

高校警务室作为维护校园安全的重要力量，其警力资源的优化配置对于保障师生安全具有重要意义。目前，高校警务室的警力资源存在现有人员数量相对不足，导致警务室工作效率低下现象；职责划分不够明确，导致工作中出现重复或遗漏现象；警力资源未得到充分利用，部分时间段内出现警力浪费现象等问题。所以，高校警务室应当科学、合理、灵活的配置和优化警力资源。具体措施如下：

一是加强政治素养和专业技能培训。对警务人员进行定期培训，提高政治敏锐性和政治鉴别力，能够及时把握师生的思想动态；提高其专业技能和应对突发事件的能力，能迅速处置突发事件；加强对警务人员履职高校能力的培养，使其成为真正懂教育、懂高校、懂师生的警务人员。

二是调整警力资源比例。根据校园安全形势和警力需求，适当增加警力数量，提高工作效率。

三是增加巡逻频率。根据校园安全状况，合理调整巡逻时间和频率，确保校园安全。

四是建立信息化平台。利用信息化技术，实现警务工作的智能化管理，提高工作效率。

（三）建立整体合成作战工作机制

密切警校配合，建好“合成旅”。通过建立常态化轮值机制、警校联动机制、联席会议机制、预警预防机制、群防群治机制、分析研判机制、警务监督机制，建成一支机制顺畅、职责明确、高效运转、保障有力的警务队伍。高校蕴藏着丰富的人才资源，大学教职工和学生作为学校的主体，是一支庞大的校园治安辅助力量。《高等教育内部保卫工作规定》指出，“高校可以吸收思想品德好，学习成绩优良的学生组成学生治安服务队，也可组织教工治安联防队，配合学校保卫部门对学生宿舍区、教学区和校园内家属区的治安防范。”通过成立学生安全志愿服务队，让学生参与校园治安管理，具有代表面广、对学校环境熟悉、容易发现问题的优势。通过警务室，将政府、学校组织、师生等力量资源整合起来，建立“警校共建”队伍，在巡逻防控、重点管控、舆情导控、应急处突等方面建立统一指挥、整体联动、快速反应机制，切实强化整体合成作战能力。

（四）推动警务工作信息化建设

“智能警务”是现代警务技术发展的必然趋势。充分利用大数据、互联网、物联网和视频监控技术，以校园“智慧安防”平台建设为突破口，打造智慧校园警务，是现代高校校园警务的着力点和发力点。加强校园安防智慧化建设，建立健全“互联网＋安保维稳”新机制，拓展校园视频监控应用，推进“鼠标巡逻、探头站岗”校园安全风险防控新模式，逐步实现校园安全网上巡查、隐患整改网上督办，搭建分析决策数据库、综合型共享数据库和管理型数据库，实现智能安防、智能消防、智能交通、安全稳定预警、应急指挥调度、信息共享等功能，最大程度发挥校园警务室作用，全面提升校园安全防控能力和管理水平。

总而言之，高校创建平安、稳定、有序的校园环境是构建和谐社会的重要组成部分，建立高校警务室是新时代改善和加强高校校园及周边治安秩序管理、实施校园警务工作的一个重要决策。我们要不断完善高校警务室建设机制，使之与高校保卫工作密切融合，适应新时代高校安全保卫工作的要求，为平安校园建设发挥积极作用。

（作者分别为中国石油大学（华东）保卫处综合科科长、中国石油大学（华东）保卫处处长）

选自《平安校园》2023.10（总第263期）