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以更高水平安全新格局保障高等教育发展新格局

来源:《平安校园》杂志2025-01-14 14:44:36

徐明春    山东财经大学党委保卫部部长

当今世界国际形势变乱交织,传统安全与非传统安全威胁叠加,高校安全稳定工作面临新的风险与挑战。党的二十大报告提出,必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,确保国家安全和社会稳定。高校作为教育强国的龙头,核心使命在于立德树人;高校安全稳定是完成立德树人根本任务的重要基础和根本性前提。高校安全工作,事关立德树人成效,事关社会稳定和国家安全大局。高校应提高站位,从实现中华民族伟大复兴的战略全局高度审视高校安全工作,深入贯彻国家重大战略,加快推进高校安全治理体系和治理能力现代化,以更高水平安全新格局保障高等教育发展新格局。

新时代高校安全面临的风险与挑战

国内外形势引发“输入型”安全风险加大。当今国际形势错综复杂,以乌克兰危机和巴以冲突为代表的地缘政治冲突烈度加剧。西方国家对我国的讹诈、遏制、封锁、极限施压,影响着国内局势和周边安全态势。如菲律宾在西方国家怂恿下制造南海争端、美英澳高调签署对我国进行遏制的“AUKUS”防务协议。国际政治热点事件多发,引发网络舆论活跃,青年学生在军事、外交等领域发言、跟帖较多;国内外的“黑天鹅”“灰犀牛”事件带给师生员工心理上的波动、情绪上的冲击,也可能引发一定程度的行为失控。在国内与国际问题互相激荡、现实与虚拟社会交织互动、经济与社会因素相互作用的背景下,高校安全稳定面临风险和挑战日益增大。

高水平对外开放给高校安全带来新挑战。我国坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放,高校对外开放的程度比以往更深入、更全面。在高水平对外开放中,高校承担重要角色和任务,要充分利用国内外教育资源与创新要素,探索实施教育工作“引进来”与“走出去”,推动“留学中国”品牌的建设与发展,提升我国高等教育的国际影响力。随着高等教育对外开放的不断拓展,也在一定程度上凸显了高校安全风险。高校在人才培养、科学研究和文化交流等方面与国外互动较多,如派遣访问学者出国研修讲学、聘请外籍教师担任教职、接纳外国留学生来校学习等。在扩大对外交流的同时,如何抵御敌对势力对师生员工的拉拢、腐蚀和渗透,如何把牢高等教育高水平开放的政治方向、守牢教育安全底线,保持高校的政治稳定和意识形态安全,这些问题都要纳入高校安全工作议程。

校园开放增加高校安全管理难度。前不久,北京大学副教授“跨栏”入校事件把高校安全管理再次带进大众视野。大学校园是否向公众开放、如何开放、开放后如何进行精细化管理成为社会热点。校园开放给高校安全防控带来诸多不可控因素,高校安全管理面临更大挑战。社会各界对校园开放的呼声日益高涨,期望高校能够发挥其公共资源的优势,让更多人从中受益。但是,高等学校的重要职能是人才培养、科学研究,尤其是有的高校重点实验室承担着国防军工等重要科研项目,安全保卫工作至关重要。从部分校园开放后的实际情况看,部分学生自我防范意识和能力不强,学校安全稳定风险增大。

互联网成为高校安全的重要变量。谁赢得了互联网,谁就能赢得青年、赢得未来。互联网为师生员工创造了工作生活的新空间,拓展了高校安全治理新领域,同时也给高校安全工作带来了新挑战。互联网是舆情的放大器,一张图片、一段文字、一段短视频经网络媒体“发酵”,很可能形成舆论旋涡。一旦应对失当,“涟漪”有可能迅速蔓延成为“巨浪”。青年学生与互联网相伴成长,他们是网络空间的“原生居民”,不仅深受网络社会的影响,同时也以其独特的视角和活力,对网络社会产生着深远的影响。高校安全工作如何立足于开放环境保障校园安全,如何提升师生员工在网络空间和现实社会的获得感、幸福感和安全感,如何把互联网这个巨大的变量转化为高校安全稳定的最大增量,已经成为高校安全工作亟须掌握的本领。

新时代高校安全工作新定位

新时代赋予高等教育建设教育强国的龙头地位、赋予立德树人重大使命。高校安全工作是实施安全育人的前提条件,也是确保育人环境安全稳定的基础性支撑。高校要提高政治站位,要跳出高校看安全,跳出安全看安全。面对世界之变、时代之变、历史之变,高校安全工作要回答好三个问题:在建设教育强国、完成立德树人根本任务过程中,高校安全保卫工作何为?在维护国家长治久安和社会长期繁荣稳定进程中,高校安全工作何为?在中华民族走向伟大复兴进程中,高校安全工作何为?

(一)从“两个大局”高度审视高校安全工作

在全球视野下,中华民族伟大复兴与世界百年未有之大变局紧密相连,共同描绘二十一世纪世界历史新画卷。要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。这是我们谋划工作的基本出发点。

首先,从民族复兴的战略全局看高校安全工作。高校作为社会主义事业建设者和接班人的培育地,肩负着重要的历史使命和社会责任,是传承和弘扬中华优秀传统文化的重要阵地,是知识传递与思想交锋的关键平台。安全工作是高校安全育人、完成立德树人根本任务的基础性保障和根本性前提高校加强安全工作,及时发现和解决风险隐患,采取措施防止社会矛盾升级,避免发生社会动荡,创造一个安全、安宁的育人环境,使青年学生在安全稳定的环境中成长为德智体美劳全面发展的优秀人才,为实现中华民族伟大复兴提供人才和智力支撑。

其次,于“变”中创“安”,确保高校育人环境安全。中华民族伟大复兴之路是一个挑战层出、风险日增的征程。高校要加强研判,准确分析高校面临的不安全因素,于“变”中寻找积极稳定因素,创新安全管理路径,保证育人环境安全稳定,确保完成立德树人根本任务。

(二)从国家安全和社会稳定大局审视高校安全工作

首先,国家安全和社会稳定是高校安全稳定的前提。国家安全社会稳定与高校安全是“皮”与“毛”之间的关系,只有国家安全了、社会稳定了,高校才有可能安全稳定,否则,皮之不存毛将焉附?自1840年鸦片战争后的百余年间,国家蒙难、民族蒙辱、文明蒙尘,以清华大学为代表的青年学生在《告全国民众书》中发出悲愤的怒吼,“偌大的华北竟然放不下一张安静的书桌。”在民不聊生、战乱频仍、朝不保夕的年代里,青年人怎么能获得安全、宁静的学习环境呢?

其次,校园安全是社会稳定的重要组成部分。校园安全是一个综合性概念,它涵盖了师生员工人身安全、财产安全,教育教学、科学研究、服务管理和对外交流所需要的正常秩序和稳定状态,还包括校园作为物理空间、生活空间、文化空间以及投射到虚拟网络空间所具有的不可侵犯性和自身的有序性。高校在履行人才培养、科学研究、社会服务等职能时,校园安全具有强烈的基础性和前提性,是国家安全和社会稳定的重要组成部分。校园安全不是以围墙为界线的、内部的、局部的、一般的安全问题,而是作为连接千万家庭的节点,触动学校、家长乃至全社会各界的心弦,吸引着全社会的关注,接受着全社会评价,具有全局影响的、特殊的公共安全焦点问题。

第三,校园安全影响社会稳定、国家安全。高校作为学术研究的核心领域,肩负着人才培养的重要使命,同时也是政治、经济、文化、科技等多领域信息的交汇点和传播中心。高校青年人群密集,他们对各种信息反应较为迅速敏感,一件普通的安全事件或治安案件,如果处置不当,可能蔓延成为群体性事件,进而影响社会稳定。因而高校历来是社会安定的重要观测点,对于社会稳定具有重要作用。

(三)从教育强国总要求审视高校安全工作

高校的根本任务是立德树人,其安全工作的价值目标必须服从并服务于高校立德树人的根本任务,以保障安全育人为使命。

习近平总书记在北京大学师生座谈会讲话中指出,“广大青年要成为实现中华民族伟大复兴的生力军,肩负起国家和民族的希望。”中国近现代史充分证明,青年不仅是推动历史进程和社会变革的重要力量,更是国家经济和社会建设的后备团队和活力源泉。青年学生在安全的环境中成长为德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人,不仅能够成为高水平科技自立自强的担纲者,更能够成为以宏阔的视野把握新的伟大斗争历史特点、敢于斗争、善于斗争,积极推进以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的建设者。安全稳定的环境有利于确保教育教学始终坚持正确办学方向,为有效开展思想政治教育提供良好支撑,培养青年学生形成正确的世界观、人生观、价值观,努力成为社会主义建设的中坚力量和接班人。

总体国家安全观视阈下构建高校安全新格局

(一)把总体国家安全观作为高校的重要遵循

首先,高校安全稳定工作必须坚持党的全面领导。坚持党对国家安全工作的绝对领导,是维护国家安全和社会安定的根本保证;坚持党的领导是高校安全工作的基本前提和根本保障。高校党委应从顶层设计上作出安排,统揽全校安全稳定工作,压实二级单位党政领导安全稳定工作主体责任,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。一是在思想上要树立“以师生员工为中心”的理念,将保障安全稳定作为关乎师生员工切身利益的重大“民生工程”。二是安全稳定工作实行“一票否决制”。三是科学借鉴新时代“枫桥经验”,发挥基层党组织和党员干部在安全工作中的作用,打通深入师生员工的“最后一公里”,在为师生员工纾难解困中化解矛盾,在全心全意为师生员工服务中把防范化解风险的能力转化为高校安全治理效能。

其次,把总体国家安全观落实到高校工作各方面全过程。高校是青年学生学习、生活的家园,对青年学生健康成长肩负着最为重要与直接的责任。高校必须深刻理解总体国家安全观的系统性、总体性和全局性要求,把总体国家安全观贯穿到学校工作的方方面面、各项工作的全领域全过程。校园安全是高校工作的重中之重,要牢固树立以学生为中心、生命至上的安全理念,树牢大安全观,强化整体校园安全,全力构筑保障师生员工安全的铁壁铜墙,全力塑造安全稳定的育人环境。

第三,发挥好党委总揽全局、协调各方的核心作用。高校党委要深化国家安全理念与校园安全责任意识,发挥好总揽全局、协调各方的核心作用。一是加强资源整合,包括公安、消防、市政、城管、卫健、街道等各方面资源,为高校安全提供有力保障。二是加强监督检查,树立主动防范风险意识,定时排查、及时化解、实时防控,做到主动作为、防患未然。三是要落实责任,明确各级领导干部在高校安全工作中的责任,健全责任追究制度。

(二)把维护政治安全作为高校安全工作的首要任务

党的二十大报告提出,推进国家安全体系和能力现代化,要坚持“以政治安全为根本”。高校安全工作的首要任务是维护高校领域的政治安全。

首先,防范意识形态风险,守护好高校政治安全“系统盘”。意识形态安全关系国家安全、政权安全,是高校安全工作的重要内容。意识形态安全至关重要,关乎着培养什么样的人才、如何培养人才以及为谁培养人才等核心问题。西方敌对势力一直把我国作为“颜色革命”的重要目标,把青年学生作为拉拢、渗透和腐蚀的主要群体。高校必须重视意识形态安全,加强思想政治教育,增强师生员工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,守住高校政治安全“系统盘”。

其次,防范文化安全风险,守护好高校政治安全的“资源盘”。文化是国家身份认同的基础,是国家安全的思想屏障。一个树立高度文化自信的民族才会有坚守的定力;一个拥有文化自信的国家才能保护自己的文化身份,抵御外部威胁。在维护国家安全过程中,文化安全有独特的精神伟力。高校肩负着文化传承与创新的重要使命,通过文化自信教育,青年学生能够深化对中华文化的主体性认知,提升在多元文化背景下进行比较、分析和选择的能力。青年学生的文化自信对于维护文化安全,守护高校领域政治安全的“资源盘”具有深远的现实意义。

第三,维护高校安全稳定,守护好政治安全的“基本盘”。我国发展面临的外部环境日益复杂严峻,西方敌对势力不断变换手法实施“和平演变”,千方百计在高教领域拉拢腐蚀师生员工,寻找和扶持“内应力量”。青年学生一直是西方敌对势力对我国实行“西化”“分化”的重要目标,高校已成为我国反渗透、反颠覆的前沿阵地。一是西方意识形态通过书本教材、学术交流、文化艺术活动等方式逐步对青年学生进行思想渗透;二是随着全面深化改革进入攻坚阶段,一些社会矛盾和局部利益冲突对青年学生的思想认知产生了一定冲击。高校处于高层次人才培养的最前沿,校园环境安全稳定,才能更好确保学科建设,为有效开展思想政治教育和意识形态工作提供良好环境。

(三)把构建安全新格局作为高校安全工作的重要目标

基于总体国家安全观指引,构建高等教育安全工作新格局,提升安全治理能力,以更高水平的新安全格局保障教育发展新格局,保障高校做好教育强国的龙头,完成立德树人根本任务。

首先,高校安全工作要树立战略思维。不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时。做好新时代高校安全工作必须确立战略思维,牢固确立“总体”的安全理念,深化“大安全”的观念认识。同时,我们还需要不断提升安全工作的科学性、预见性、主动性和创造性,确保安全成为师生员工生命之基,成为他们人生出彩之本。构建教育安全新格局是一项长期性、基础性战略任务,这项工作不仅事关立德树人根本任务,也直接关系高校和谐稳定和广大师生根本利益,更重要的是,它是将“总体国家安全观”在高校安全工作中“落实落细落小”的关键路径。

其次,高校安全工作要培育斗争精神。高校安全工作面临的影响因素更加多元、愈发复杂。除了传统安全问题外,新型非传统校园安全风险,如网络诈骗、信息安全和心理健康等问题也日渐增多。另外,西方反华势力对国内高校的渗透出现了渠道多、方式隐蔽、内容政治化、手段现代化、渗透主客体高学历化等特点。我们需要强化斗争意识,树牢斗争精神,提升斗争本领,敢于斗争、善于斗争,努力做到危中寻机,化危为机,牢牢掌握安全工作的主动权。

第三,高校安全工作走好新时代群众路线。高校安全工作必须服从立德树人根本任务,必须服务师生员工的安全需要,增强服务意识,提高服务能力,把握新时代高校群众工作的特点、规律和需求,走好新时代群众路线。师生员工既是高校安全工作服务的对象,又是安全工作最坚实的“靠山”。高校安全工作必须为师生员工排忧解难,为师生员工的安全需要保驾护航。经验表明:为师生员工安全服务是高校安全工作团结师生员工、做好工作的重要措施和手段。我们要在深入师生员工中躬身实践,增进感情、把准脉搏、精准服务,满足师生员工多层次多样化需求,把工作做到群众心坎上,使高校安全工作拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。

第四,高校安全工作要把校地协同作为重要抓手。高校安全工作要坚持“校地协同、高效治理”的原则。校内学校负主责,要主动对接驻地公安、消防、交通、司法、社区等部门,主动通报学校安全工作难点、痛点、堵点,争取驻地政府的帮助支持;建立“校园安全稳定工作联席会商”机制,精准研判校园“潜在风险”和“潜在隐患”,切实解决“想不到”和“管不到”问题。校外以政府为主,公安、教育等部门配合。针对学校在校园安全执法权和技术手段等方面的缺失,驻地公安部门要发挥职能作用,按照法律规定行使校园及周边的执法权限,努力营造良好的教学、科研和生活秩序,共同塑造高校安全稳定的育人环境。

(四)推进校园安全立法,为高校安全提供法治化保障

高校安全需要催生了高校安全工作,具体的安全治理行为的依据应该是国家法律。我国校园安全立法有待完善,在一定程度上,校园安全治理活动缺乏必要的合法性、强制性与权威性。

首先,现有法律法规不能有效指导高校安全工作。目前,校园安全的相关条款分散在各个法律和行政规章之中,但是由于其适用范围、领域、对象、条件、方式等都有特殊规定,缺乏应有的解释力、规范力与约束力,因此强制性和威慑力有所欠缺。

其次,构建高校安全工作新格局亟需法律法规为保障。法治精神要求“权由法定,权依法使”,构建高校安全工作新格局,推进安全治理现代化必须以法律为后盾,依据既定的规则和流程来解决校园矛盾与冲突。为了有效应对高校安全威胁,我们必须将应对措施法治化、制度化,构建全新的安全治理格局才能有效应对各种安全威胁和挑战。

高校安全工作面临着前所未有的挑战和机遇。我们必须清醒地认识到,高校安全不仅关系到校园内师生员工的生命财产安全,更关系到国家安全和社会稳定。在总体国家安全观的指引下,构建高校安全新格局,不仅是对立德树人根本任务的保障,更是对中华民族伟大复兴战略全局的积极回应。展望未来,高校应继续深化安全治理体系和能力现代化建设,强化风险意识和忧患意识,提高安全管理水平和应急处置能力,构建出适应新时代要求的高等教育安全工作新格局,为高等教育的高质量发展提供坚实保障,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

责任编辑:狐若辰

选自《平安校园》杂志2024.06(总第271期)

(责任编辑:曹香凤)

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