专访全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希：提升居民收入，构建以人为本的消费新生态

《民生周刊》记者   罗燕

在当前全球经济复杂多变的背景下，提振消费、扩大内需已成为我国经济高质量发展的关键课题。

大力提振消费被列为今年政府工作的首要工作任务。国务院总理李强在《政府工作报告》中介绍2025年的政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

如何进一步提振消费需要深入探讨。就相关问题，《民生周刊》专访了全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希。

刘尚希

《民生周刊》：您如何看待消费与我国经济高质量发展的关系？

刘尚希：当前，我国经济正处于内外环境深刻变革的关键期。消费作为“生产的目的”，也作为“人的发展过程”和“经济循环的枢纽”，既是短期稳增长的核心抓手，更是长期高质量发展的基石。

近年来，中央围绕提振消费推出一系列政策，已初见成效。消费作为经济循环的终点与起点，其低迷态势折射出深层次结构性矛盾。2023年最终消费支出占GDP比重为54.3%，低于发达国家20个百分点以上；居民消费率仅为38%，农村消费水平不足城镇的40%。这一现象不仅制约内需潜力释放，更影响高质量发展的可持续性。

《民生周刊》：据您分析，当前我国消费低迷的深层原因是什么？

刘尚希：当前我国消费低迷的深层原因包括两个方面：内外循环失衡与城乡差距。

我国深度嵌入全球产业链，但长期处于纯粹的加工制造环为主，多数企业缺研发设计和品牌，附加值偏低，陷入“低附加值困境”。2023年制造业增加值率仅21.5%（美国为36%），这导致两大问题：一是工人收入增长缓慢，消费能力不足，劳动报酬占GDP比重偏低，制约了消费率上升空间。二是国内资源（如土地实行零地价等各种隐性补贴）更多用于出口产业，挤压了居民消费空间。

简单地说，我们“干得多，赚得少，享受得更少”，消费升级（尤其是公共消费）滞后于经济增长。

我国的城乡差距导致的“消费断层”。2024年城镇居民人均消费支出3.4万元，农村居民仅1.9万元，城乡消费差距达到1.8倍。其根源在于，一是收入差距，农村居民可支配收入为城镇的38%，财产性收入占比不足3%（城镇为12%）；二是公共服务缺口，医疗、教育支出占农村家庭收入比重达32%，高于城镇10个百分点，迫使农民储蓄率高达42%（城镇为28%）。2024年农村网购渗透率仅35%，而城镇达72%，数字消费鸿沟进一步加剧城乡差距。

《民生周刊》：近年来，中央围绕提振消费推出一系列政策，这些政策成效如何？

刘尚希：刺激消费的短期政策效果有限。当前以“以旧换新”为核心的刺激政策成效显著，2024年撬动消费1.28万亿元，但存在三方面局限：一是覆盖范围偏窄，服务消费仅占政策投入的5%；二是边际效应递减，2024年四季度汽车以旧换新政策对销量的边际拉动较三季度下降12个百分点；三是“物本逻辑”突出，过度聚焦商品补贴，有利于人力资本积累的消费补贴不足。

《民生周刊》：在当前的经济形势下，如何进一步优化政策，提振消费、扩大内需？

刘尚希：总体来说，消费低迷态势的破局之道是以人为核心构建消费新生态。

首先，优化政策工具组合，释放即期需求。一是扩大服务消费补贴，对文旅、家政、职业教育、病人照护等消费发放定向券，预计撬动杠杆率4倍以上；二是深化“以旧换新+”战略，将补贴范围进一步扩展，鼓励地方扩大智能家居、社区和居家的适老化改造等领域，扩大服务消费补贴，拉动产业升级；三是强化政策协同，将消费补贴与医保报销、公积金提取挂钩，降低居民健康、养老等消费支出压力。  

其次，打破二元结构，加快释放市民化红利和激发消费潜力。一是推进土地要素市场化。允许农村集体建设用地直接入市，扩大试点区域，提高农民财产性收入；二是公共服务“跟人走”，促进均等化，加快农民市民化进程，户籍城镇化率尽快突破50%：三是数字基建下沉，培育更多县域电商产业集群，扩大农村网络零售额和服务。  

最后，提升人力资本，重构分配格局。一是实施“居民收入倍增计划”提高“两个比重”，为扩大消费奠定收入基础。建立国有企业利润用于消费的分享机制，将国企“利润－投资－资本”的内部循环转向拉动社会消费的循环。二是建设“全生命周期公共服务体系”，将消费转化为人力资本积累。三是推动“制造－服务－消费”闭环。借鉴德国经验，支持制造业企业向服务化转型，培育本土高端品牌，2030年前将服务消费占比提升至55%。  

消费是人的发展，扩大消费的本质是满足亿万人民对美好生活的追求。居民消费能力的提升离不开收入增长与就业稳定，老百姓敢消费的前提是预期向好。

当前，我国人均GDP已突破1.3万美元，但居民消费率仍低于印度、巴西等发展中国家。唯有以“人的全面发展”为核心，打破全球价值链低端锁定、弥合城乡消费鸿沟、重构收入分配格局，方能将14亿人的消费潜力转化为高质量发展的持久动力。这既是对以人民为中心的发展思想的践行，更是构建新发展格局的必由之路。