民生时评｜转变城市发展理念 更加注重以人为本

本刊评论员   郑旭

中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这是时隔10年，党中央再次召开的最高规格城市工作会议，为新时代新征程上建设现代化人民城市作出战略指引。

城市治理是一项系统性工程，是治国理政的重要载体。坚持以人民为中心的发展思想，是做好城市工作的出发点和落脚点。

习近平总书记强调，“城市的核心是人”。2015年中央城市工作会议提出“坚持人民城市为人民”。10年来，“人民城市人民建，人民城市为人民”理念深植于690多座城市的有机生命体里，城市管理水平和服务质量大幅提升，惠及9.4亿城镇常住人口的吃穿用行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序方方面面，体现了中国式现代化的本质特征，是对“民生为大”生动的诠释。

我国城市发展取得历史性成就的同时，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

当前，我国城镇化率已达67%，从国际经验和城市发展规律来看，城镇化率30%至70%一般被认为是城镇化快速发展区间。67%的城镇化率表明，我国进入城镇化较快发展的中后期，城市建设从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化。

此次中央城市工作会议指出“城市工作要深刻把握、主动适应形势变化”，并鲜明提出了“五个转变”，即转变城市发展理念、转变城市发展方式、转变城市发展动力、转变城市工作重心、转变城市工作方法。由“五个转变”的形势变化，进而提出“五个更加”的实践路径，即更加注重以人为本、更加注重集约高效、更加注重特色发展、更加注重治理投入、更加注重统筹协调。

“转变城市发展理念，更加注重以人为本”，关乎城市发展质量，更承载着人民对美好生活的新向往。当我国城市发展从规模扩张转向内涵提升新阶段，就需要瞄准人民对城市发展建设新要求确立新坐标。

“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，习近平总书记在此次中央城市工作会议上的重要讲话，确定了现代化人民城市的建设目标。其中，明确继续推进农业转移人口市民化，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，加快老旧管线改造升级，用好市民服务热线等机制；要求采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，严格限制超高层建筑……

言出必践，行之必果，这是中国共产党执政的鲜明风格。会上，习近平总书记谈起城市工作的部署：“事情说了，得听到落地的回响，看看落实得到底怎么样。”

我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央城市工作会议部署上来，积极回应民生关切、直面突出问题，从“加强停车位、充电桩等便民设施建设”，到“为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”，再到“高度关注‘一老一小’，健全养老服务体系，发展托幼一体服务”……把小事做好，把实事办实，将市民需求落实到城市规划建设治理的每个细节，就一定能让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

原文刊载于2025年第15期、7月21日出版的《民生周刊》杂志