公益创投样本:重庆儿童救助基金会

自去年李克强总理在国务院会议上确定把“公益创投”作为发展慈善事业的措施后，“公益创投”如今已成为地方政府及社会组织日程表上的一个热门词汇。不难想象，“公益创投”这个舶来品将以其更创新、更智慧、更有效率、更可持续的模式影响整个慈善和社会领域。

但是，作为一种以社会效益为投资回报的新型资本投入方式，公益创投如何有效实施却成为全国各地遇到的一个普遍问题。针对这个问题，《善达网》采访了重庆儿童救助基金会副理事长陈泓熹，重庆儿童救助基金会2014年开展的公益创投活动取得很好的效果。“他们的做法值得各级社会组织借鉴,堪称样本。”资深公益专家徐本亮如此评价重庆儿童救助基金会在公益创投上取得的效果。

公益创投能更好地提供有效服务

善达网：请您简单介绍一下重庆儿童救助基金会。

陈泓熹：重庆儿童救助基金会成立于2005年11月，是重庆市注册的第四家公募基金会。2013年我们基金会制定了战略规划，确定“助困境儿童健康成长”的使命和从操作性型基金会向资助型基金会转型的目标。2014年起我们开始实施公益创投。

善达网：为什么要开展公益创投活动，仅仅是响应中央的号召？

陈泓熹：可不是仅仅因为号召。据我们了解，公益创投是社会创新的一种有效形式。通过公益创投一方面可以更好地发现和满足社会需求，另一方面可以通过提供项目资金的资助，帮助初创的社会组织提升能力，促进它们的发展。

而且，多年的慈善经验告诉我们，每一家基金会要有一个正确的定位，要充分发挥自身优势，将有限的资源用到能产生成果的地方。社会上困境儿童的需求是多元的、变化的，如果我们既做筹资又做项目，势必分散精力，未必有好的效果。所以，我们必须专注。

作为一个具有公募资质的基金会，我们的优势和长处就是筹款。转型为一个资助型的基金会可以让我们专注于筹资，将善款资助那些了解困境儿童需求、能有效解决问题、满足他们需求的社会组织实施项目，从而形成合理分工，使有限资源发挥最大的效益。而开展公益创投活动对更好发现和满足困境儿童的需求，提供有效服务，促进本土社会组织特别是初创社会组织的发展和能力提升起可以到积极的作用。

善达网：人们都在讲，公益创投在有效促进组织的能力建设、帮资金发挥出更大的社会效益，但这如何做到“有效”却是很难的。你们是如何操作的？

陈泓熹：2014年，我们基金会联合重庆市福利彩票发行中心开展了首届儿童救助项目的公益创投，开创了重庆公益创投的先河。我们在公益创投中坚持“学全国之长，创儿基会之新”。

谈到成功的经验，我觉得应该是这么几条：首先，基金会聘请有丰富实施公益创投成功经验的上海市慈善教育培训中心作为顾问单位，提供专业化的服务和技术支持，有效保证了创投的质量。

其次，制定了科学、合理的创投计划和实施方案，整个活动做到公平、公正、公开。

第三，制定了规范的公益创投项目申请书和财务预算的模板，在项目征集期间请有公益项目实践经验的专家对申请创投的机构进行如何正确撰写项目申请书的专题培训和指导。

第四，聘请真正懂公益项目的专家规范、专业、认真负责地进行项目的书面评审和现场评审，严格把好资助项目的质量关。

第五，将提升社会组织的项目运作能力贯穿创投活动的全过程。通过项目征集前的专题培训、项目评审中的个性化辅导和项目优化、项目实施过程中的有针对性的能力建设系列培训和个别指导、咨询等服务，实实在在地提升了社会组织的能力。

最后，制定了完整的公益创投管理文件和资料，认真做好项目监测和评估，督促社会组织按计划实施项目，保证项目的公信力。

严格地选择第三方机构

善达网：相隔千里，为什么要选择上海市慈善教育培训中心作为顾问单位？

陈泓熹：公益创投是一项创新的工作，有很强的专业性，我们缺乏这方面的经验和能力。基金会的捐款来自社会的捐赠，我们要对捐赠人负责。所以，我们决定聘请有经验的第三方机构作为顾问，帮助和指导开展公益创投，保证质量和效果。我们注意到有的地方在开展公益创投时虽然也聘请了第三方机构负责实施或担任顾问，但是由于第三方机构缺乏经验，能力不足，实际效果不如人意。

善达网：选择第三方机构看来很重要。

陈泓熹：必须要慎重和严格。我们了解到，上海市慈善教育培训中心是一家有19年历史的5A级社会组织，有清晰的使命和很强的公信力，在项目化运作和社会组织能力建设方面有丰富的实践经验。它们担任太仓市民政局的顾问，在指导太仓市公益创投中提供了有效的专业服务，采用创新的方法，取得很好的效果。特别是中心的徐本亮副主任是一位有19年公益经历、国内知名的实务派公益培训、咨询师，在指导公益创投和社会组织培育方面有很丰富的成功实践经验。同时，中心愿意也有能力在指导我们开展公益创投时，培养我们内部的工作人员，帮助我们提升内生服务能力，这也是我们需要和期盼的。

善达网：结果证明你们的选择是正确的？

陈泓熹：是的。首届公益创投我们共投入130万元，资助了重庆5区6县15家社会组织的15个公益项目，使3000多名困境儿童受益。首届创投开展近一年来共开展财务管理、项目实施管理、公益项目募资、社会组织公信力建设等专题培训4次，一对一个性辅导80余次，帮助入选机构解决了一些实际问题，促进了机构的能力建设和发展。有3家创投开始时还没有注册的社会组织在创投项目的支持下已分别成功注册。

另外，社会组织的募资能力也得到很大提升，有3家机构通过公益项目筹资18.5万元，在资金来源多元化上迈出可喜一步。重庆电视台、重庆晚报、商报、大渝网等媒体对公益创投报道40多次，扩大了活动的社会影响力。

社会组织不是简单给钱

善达网：据了解，重庆市第二届儿童救助项目公益创投计划已在3月初启动。今年你们在公益创投活动中有哪些新的做法？

陈泓熹：今年我们计划投入180万元，资助18个公益项目。项目征集刚刚结束，社会组织参与公益创投的积极性日益高涨，今年我们收到的项目申请有54份，数量比去年增加了57%。

今年呢，我们打算采取以下一次新的做法：1、增加众筹环节。对经过书面评审入选的项目，在进入现场评审前安排一个月的时间，通过众筹网进行众筹。既可以扩大公益创投的社会影响力，也是提升社会组织筹资能力的一次实践。2、抓好典型，重点培育4-5个特色项目和2-3家能起引领作用的社会组织。3、针对社会组织普遍比较薄弱的环节，在能力建设培训中将重点加强社会组织财务管理和项目财务管理的培训，帮助入选机构提升财务公信力。4、计划开展儿童救助公益项目创投大赛，激励社会组织以需求为导向，开发更多公益项目，更好服务困境儿童。

善达网：你对要开展公益创投的组织（资助方、购买方）有哪些建议？

陈泓熹：我觉得最重要的是要认真制定符合实际、科学规范、切实可行的公益创投计划、实施方案和规章制度，提供给社会组织的项目申请书和财务预算的模板必须正确。

其次，还要引入竞争机制，真正选择有能力的第三方机构来承办或指导公益创投。就像前面提到的，在选择第三方机构时不能仅看名气，要看它是否有能力，特别是具体做事的人是否能胜任这项工作。

再次，要重视公益创投的成效和成果。不仅要做到程序规范，更要注重项目的质量和实际效果。

第四，还要十分认真地做好项目的评审工作，把好项目质量关。

第五，要用正确方法支持社会组织。支持社会组织不是简单给钱，如果你给了钱，它不是在做正确的事情，不是做有成果的项目，这既害了它又浪费资源，不能让社会组织养成坏习惯。所以，出资方（购买方）通过公益创投给予社会组织资金支持的同时，一定要提升他们的能力。如何提升能力？就是要让社会组织做正确的事情，做对的事情。要将有效的能力建设培训和指导贯穿于公益创投全过程。

最后，要加强对公益创投的绩效管理和绩效评价。建立健全由出资方（购买方）、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制。要坚持公平、公开、公正的原则，防止公益创投中的不正之风和“潜规则”。

（作者马广志系《善达网》主编）