四川绵阳市盐亭县玉龙镇： 探索“镇村联营”新模式 激活乡村振兴新动能

在全面推进乡村振兴战略的时代背景下，农村资源分散、集体经济薄弱、公共设施“重建轻管”等问题日益凸显，成为制约中西部地区乡村持续发展的普遍难题。四川省绵阳市盐亭县玉龙镇直面核心难题，学习运用“千万工程”经验，组建镇级集体经济公司——兴裕隆公司，探索形成一套以“三级联动”机制、“四轮驱动”业务和“五维监管”体系为“组合拳”的“345”工作法，为破解农村公共基础设施长效管护难题提供了可复制、可推广的实践样本。

三级联动：破解资源分散与效率瓶颈

玉龙镇坚持“党委领导、政府支持、市场运作、全程服务”原则，紧扣“建成公益性镇级集体经济公司”定位，构建“镇统筹+村入股+市场化”运行体系。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，将全镇各村居零散的30余处闲置资产、51名保洁员统一划归公司管理，变“单打独斗”为“协同作战”，确保“村村都是股东、户户共享红利”。

同时，推动“行政包办”向“市场运作”转变，培育“懂经营、善管理、能赚钱”的专业运营队伍，让村干部把更多精力用在发展产业、建设项目、服务群众上。兴裕隆公司成立以来，镇村环卫、市政业务成本同比下降50%，机关用餐成本降低20%。

四轮驱动：拓展营收渠道，增强造血能力

一是环卫一体增效。打破“就村抓村”惯性思维和路径依赖，规划“一轴三片区”，以兴裕隆公司为中心，成立三个环卫转运片区，先后投入130余万元购买一体化转运垃圾箱350个、专业环卫车辆7辆，推进镇村生活垃圾收运、道路清扫、河道清理等事项一体化、公司化运行。垃圾清运及时率达100%，公司环卫收入约21万元。

二是市政运维提质。实施“亮化+美化+智慧化”的“三化一体”工程，在广场安装高亮路灯服务群众夜间活动需求，在主要干道打造300米紫薇树特色景观带，并建成集网格管理、矛盾调解、监控调度于一体的综治中心。兴裕隆公司市政服务累计创收约25万元。

三是资产盘活利用。创新“经营权置换服务”模式，将麒麟广场300平方米闲置区域整体规划，引入茶馆签订租赁协议，以减免租金的方式换取承租方在经营期间同步承担广场周边区域500平方米的卫生保洁及公厕日常管护，市政公共支出年均节约5000元。

四是食堂焕新升级。兴裕隆公司承包机关食堂，改造升级食堂硬件设施，成立专业餐饮团队并优化菜品，面向场镇单位开放用餐服务，月均营业额约1.5万元，实现“财政包袱”向“盈利引擎”转变。

五维监管：筑牢集体经济规范运行防线

为确保公司健康有序发展，玉龙镇建立五维监管体系：部门联管，由镇纪委联合财政办建立联合监督机制，将公司重大决策、财务管理等事项纳入联合监管清单，每年开展专项检查、专项审计。专业严管，聘请第三方机构重点核查食堂成本、用工支出等高风险领域；交叉互管，组织各村居围绕垃圾转运、闲置资产出租等开展实地交叉检查并公示结果；阳光督管，构建“开门议事”阳光监督机制，不定期组织党员群众代表列席公司运营会议，公司负责人现场汇报关键事项、解答党员群众问题，接受批评和建议；制度强管，依照《公司法》制定《人员管理制度》《公司财务制度》，规范设立股东会、董事会、监事会、经理层等公司治理架构，严格执行“三重一大”决策制度，公司违规经营行为“零发生”。

数据显示，裕隆公司自2023年3月成立至今，总营收达103万元，营业利润10.5万元，初步实现了实现环境改善、村集体增收、基层减负的“三赢”目标。

“下一步，玉龙镇将督促公司实现‘管护提效+业态升级’双提升，力争2026年公司营收突破120万元，助推区域中心镇建设和经济社会高质量发展，为盐亭县乃至更大范围的农村公共基础设施管护提供更成熟、可借鉴的经验模式。”玉龙镇党委书记肖峻表示。

（马云浩）