“假日新政策”，落实有多远？

有假难休？假期时间死板？假日出游“人山人海”？多年来，“休假的烦恼”困扰上班族。

国务院办公厅近日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假，鼓励弹性作息等，激发旅游消费需求。

此次意见首次将带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”一并提出，顿时引发舆论热议，被誉为是休假制度的“破冰”。那么，这“三假”如何落实到位，又怎样考验着单位、企业的“调假智慧”？

“2.5天小短假”各地各单位根据实际自愿实施

一度引发猜测的“2.5天弹性作息”11日水落石出。意见指出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

记者采访发现，目前各地方、各单位请假程序大多繁琐。

26岁安徽白领吴菁说：“根据公司规定，要先领请假表，再找领导层层签字报批，请4个小时的假，光签字都不止跑上4小时。”

广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授说：“要让小短假落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。”

国家旅游局副局长吴文学说，错峰休假和弹性作息是鼓励性和倡导性政策，非强制性政策，也不能全国“一刀切”，各地各单位在严格遵守法律法规前提下，可根据自身实际情况自愿实施。

北京旅游学会副秘书长刘思敏也表示：“对于2.5天的小短假，分析其三大关键词，‘鼓励’而非统一、‘夏季’而非全年、‘有条件’的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。”

错峰休假81%游客希望避开公共假期

温泉成了下饺子、动物园里只见人、高速公路大堵车……“每逢佳节必爆棚”是许多人的感触。携程网今年发布的《2015中国游客旅游度假意愿报告》显示，81%的用户希望避开公共假期，错峰出游。

11日出台的意见明确提出，鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

南开大学旅游与服务学院副教授杜炜指出，落实错峰休假首先要合理安排和调整休假制度，要在保证国庆、元旦等传统重要假期基础上，结合南北方、少数民族特色，适当调整假日品种；其次是在带薪休假制度相对完善的前提下，可拆分现有的长假，分解成多个与民族节日相契合的“小长假”。

事实上，我国一些地方已经在践行带薪休假与当地民族节假日灵活结合的方式。每逢壮族三月三、傣家泼水节、藏族藏历新年等，当地便施行灵活变通的休假模式，通过“挪假”“拼假”的方式让人们“玩得好、休得好”。

带薪休假私企、民企是重点攻坚对象

国家统计局陕西调查队相关调查数据显示，过去3年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假；内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例不足半数，小微私营企业多数没有落实带薪休假。这种现象，在全国各地并不鲜见。

“带薪休假难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国80%以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”

今年初公布的《国民旅游休闲纲要（2013——2020年）》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。要达到这一目标，广大私企、民营企业劳动者权益无疑是重点攻坚对象。

专家指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。

其一，要建立严格的监督机制，劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查，发现有规不依现象不要姑息，严肃查处。其二，工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障。其三，建立健全职工权益追溯机制，在职工权益受到侵害时，通过集体协商机制维权等。（据新华社北京8月11日电）

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无锡旅游界人士看好“2.5天小短假”

周末游将不再局限于江浙沪皖

暑期正值旅游旺季，昨日记者从在线旅游平台和线下旅行社了解到，今年暑期国内游最火的当属大西北线路。由于假期有限，游客扎堆在周末出行，不少旅游热门地出现交通拥堵、住宿紧张。

西北游大热频现“人在囧途”

暑期，国内自驾游、跟团游纷纷涌向青海、甘肃、内蒙古、新疆等大西北区域，不少目的地接待游客量同比上涨都超100%。“没想到自驾游堵在了路上，堵得都没法上厕所。”刚从青海旅游回来的市民高女士不得不感叹，景色虽美，人满为患。

江苏国旅的相关负责人说，现在包括无锡在内的全国各地游客都往西北涌。他强调,“我们南京到西宁的包机今年加密了，上座率都在95%以上。”

旅游资源的紧缺也导致“人在囧途”新闻频现：如莫高窟游客量激增，每天预约门票一放出来就被抢订，导致部分自驾游散客吃“闭门羹”；青海湖至西宁南、北公路发生大面积堵车；内蒙古海拉尔游客出高价，仍然一房难求。

周六出行最多旺季游客扎堆

暑期旺季，不可避免地会出现热门目的地游客扎堆现象。携程对跟团游、自由行游客量进行统计发现，从出发日期看，暑期国内游在周六是出游高峰，占总人数的24%。其次是周二，占比16%。周五出游的比例排名第三，占15%。

西北线之外，其他热门旅游城市还有北京、桂林、三亚、昆明、贵阳、厦门、上海、丽江、西安、青岛。从景区看，莫高窟、九寨沟、布达拉宫、故宫、黄山、鼓浪屿、稻城亚丁、张家界、西湖等成为暑期全国人气最旺的景区。

周末去趟山东、江西都没问题

“假日新政策”消息一出，旅游界纷纷响应。江苏国旅负责人表示，鼓励2.5天休假方式，对游客、旅游企业、景点、酒店都是利好的。“原来江浙沪皖的周末游时间紧促，现在多出半天时间会进一步提高短线游的体验度和舒适度。另外，时间相对充裕之后，周末游可以不再局限于江浙沪皖，去趟山东、江西都没问题。”

然而，也有业内人士认为，“要真正解决旅游市场的供需矛盾，最需要的还是推动带薪休假的全面落实，将‘纸上假期’化为真正福利，以提升旅游体验和品质，共同做大旅游消费市场。”

（荣倬翊）