“法治文明窗口”彰显和谐监管

核心提示：

贵州省铜仁市思南县看守所在县委、县人民政府和县公安局党委的坚强领导下，在上级公安监管部门的有力指导下，以“保安全、防事故、创等级”为目标，按照“安全是第一要务”的工作思路，监管工作取得了明显成效，实现了连续五年无事故，监管工作一年一台阶。连续两年度评为二级看守所，连续三年获铜仁市局目标考核第一的好成绩。公安部监管局副局长黄智元，贵州省监管总队长徐跃星，铜仁市委常委、市委政法委书记、公安局长张涛，市公安局党委副书记、常务副局长谭克冬等领导同志先后到思南看守所视察指导，对思南看守所工作给予了充分肯定。

2013年8月26日至28日、2014年9月6日,铜仁市监管工作经验交流现场会以及铜仁市看守所信息化应用暨隐患排查工作现场会分别在思南召开，思南县公安局在会上作了经验交流发言。2015年3月，思南县看守所被省厅荣记集体二等功。 

提升精细工作管理水平

知法、守法、懂法对每个监管民警尤其重要，打铁还靠自身硬，为此，看守所利用每周一，专门组织民警学习刑法，刑诉法，看守所执法细则等法律、法规，让民警在日常生活中知法守法，规范执法行为，始终牢记法律底线不能撞，确保执法过程中做到文明规范执法；彰显法治文明、强化人权保障意识；新刑诉法颁布实施后，对在押人员的人权保障有了更明确规定，看守所专门就保障在押人员合法权益，在每间监室重新制作在押人员权利义务告知内容，新收押人员进监室的第一时间，对其讲解报警装置如何使用等，为了方便在押人员投诉，在每间监室门口设置举报箱，以及成立思南县法律援助中心看守所工作站，最大限度为在押人员提供法律援助，开通律师短信提示功能，诉讼环节发生变更时，律师能及时知道诉讼环节的变化，对审讯室进行了维修改造，安装同步录音录像设备，切实维护在押人员的合法权益；通过“法治文明窗口”建设，强化创先争优意识；看守所紧紧围绕“内强素质、外树形象”作为民警的基本要求，严格按照公安部警务模式改革要求设置工作岗位，利用周一讲评讲解不断提高民警政治、业务素质是确保监所安全的第一道屏障，狠抓民警职工的思想作风教育整顿。按照岗位工作特点，分别制定了绩效考核方案，有力地促进了民警精细工作作风，不断提升民警的业务能力。 

监所工作条件得以改善

中共思南县委、县人民政府高度重视监管工作，将看守所工作，纳入重要工作，县委、县政府主要领导多次到看守所视察工作，帮助解决实际困难，对看守所的困难特事特办，看守所经费保障、基础设施、人员编制等一系列重点、难点问题得到了有效解决。2012年12月，经县委常委会研究决定：同意在看守所设立医疗卫生所，解决4名事业编制，经费由县财政全额拨付。至此，思南县看守所有了专门的医疗机构。同时在县合医局的大力支持下，将被羁押人员医疗费、入所五项健康检查等费用纳入国家医疗保险，纳入合作医疗定点单位，并预留50名机动名额，确保100%在押人员医保全覆盖。县民政解决看守所棉被180床（价值26280元）。思南县公安局党委历来高度重视公安监管工作，将看守所工作列为各项公安工作的重中之重，与其他工作同安排、同部署、同考核，人、财、物向看守所倾斜，建立了局长亲自抓，分管局长现场抓，所长、教导员具体抓，警务督察部门协助抓的监所管理机制，每季度均要召开党委会专题研究看守所工作，开会必讲监所安全工作。局长、政委、常务副局长、分管副局长、纪委书记每月均要到看守所检查督促工作三次，体验当一天所长，解决看守所实际困难。近年来，县公安局累计投入经费500余万元，安装监控设备、AB门禁系统、购置医疗器材、更换看守所囚车、在押人员报警装置、审讯室同步录音录像设备、单向视频会见系统、监控死角改造、金属检测仪、监舍维修、监区供电线路改造等等，安全基础设施得到全面提升。优先解决监所民警政治待遇。按照“警力再缺不能缺监管”的要求，大力充实了监管场所的警力，按规定配齐了看守所警力，优先解决看守所民警的政治待遇，现有副科级民警占全所民警数93.3%。 

打击牢头狱霸 维护监管秩序

思南县看守所实行在押人员风险评估，根据在押人员的生理、心理、违法犯罪状况及现实表现情况，通过入所检查、日常跟踪及分析研判，医生对患病人员进行病情评估，确定在押人员风险等级，在日常管理过程中，根据不同风险级别，管教、巡视通过在押人员的现实表现，思想状况、案件性质实行分类管理，先后对16名被监管人员列为二级风险，9名列为三级风险，通过风险评估，对5名患高血压、心脏病的被监管人员，建议办案单位对其变更了强制措施，对一名患颅内肿瘤的留所服刑人员办理保外就医，特别是对在押人员彭某立为二级风险后，将彭某作为重点跟踪观察对象，2013年5月19日20时56分，及时发现彭某在床上睡觉时，突发脑梗塞，不省人事，看守所立即起动应急预案，将彭某紧急送思南县中医院，通过绿色通道得到及时抢救，避免了一起死亡事件的发生，确保了监所的安全。打击牢头狱霸，对有倾向性、苗头性的牢头狱霸坚决依法予以打击，绝不让牢头狱霸在监所内形成气候，对新收押的嫌疑人，在告知权利义务的同时，将牢头狱霸的表现形式、和看守所打击牢头狱霸的有关规定的资料给新入所人员，日常管理中，把预防和打击牢头狱霸与在押人员的考评有机结合，对表现较好，服从管理，有立功表现的在押人员建议法院从轻、减轻量刑，对有牢头狱霸行为的，建议法院从重处罚。近年来，先后对5名有重大立功表现的在押人员，通过建议，得到减轻量刑，对2名有牢头狱霸行为的被监管人员，受到从重量刑，有2名多次违反监规，不服从管教，建议支队异地羁押，有效地震慑了其他被监管人员，维护了正常监管秩序。 

掌控监室动态防止事故发生

据了解，思南县看守所要求管教必须熟知监室在押人员姓名、涉案性质，诉讼环节，重点人员的思想动态，巡视民警必须熟知重点人员位置，医生要熟悉在押人员身体状况等，看守所将民警对在押人员的熟知程度纳入考核内容之一，有力地促进了民警工作责任心，铜仁市公安局党委副书记、副局长谭克冬到思南县看守所视察，对看守所民警熟知在押人员的基本情况表示肯定。利用周一讲评开展狱情分析，对上周存在的问题，以及下周应注意事项互相通报，近年来，看守所利用周一讲评排查隐患23起，特别是留所服刑人员梅某，在服刑期间，偶感头痛，医生以一般感冒处理未见好转，并在周一讲评狱情分析会上通报，所领导高度重视，安排送县医院检查，诊断为颅内恶性肿瘤晚期，经请示报告，立即为其办理保外就医。充分发挥耳目的作用，掌握监室动态，对耳目每月考核一次，对起作用的耳目给予一定的物质奖励，有效调动耳目为我所用的积极性，一死刑复核阶段的在押人员陈某，预感执行死刑日期快到，与同监室在押人员讲：“执行死刑一般都是早上，如果是早上有提讯，就要采取撞墙等自杀或其它过激行为”耳目及时将这一信息报告了管教，所领导得知报告后，除了加强对该犯的监控外，建议法院对该犯执行死刑时，改在下午，执行死刑提解出监时，由武警协助，迅速控制提解出监，顺利交付执行，临时寄押人员覃某，自知罪责难逃，羁押当晚，悄悄将床单撕成布条后，准备自杀，被耳目发现，及时制止，避免了一起重大事故的发生。 

建立隐患排查使监所外牢内固

监管场所的隐患是动态的，旧的隐患整改了，新的隐患又可能出现。为此，思南县看守所制定了隐患排查奖励机制，所内每月组织一次安全检查，管教干部每周进行的一次安全检查，自身能够解决的立即整改，自身不能解决的，报告县公安局解决，通过所领导的争取，局党委先后解决5万元对看守所供电线路改造，解决9万余购置CPU蓄电池，停电后能正常供电30小时以上，同时解决50千瓦发电机一台，为看守所供电安全上了双保险。解决25万元对看守所监区墙体进行维修，解决14万元改造更换监控报警装置。解决15万元对医务室和医疗设备进行改造，通过整改看守所的安全隐患得到排除，提高了看守所安全系数。 

发挥监控技术优势

思南县看守所充分发挥监控平台技术优势作用，提升技防工作水平。技防是人防、物防的补充和提升，是进行有效防范的重要手段。在押人员刘某，背靠监墙，动作可疑，监控民警从监控视频中发现后，立即去找刘谋，发现刘某正在磨牙刷把，准备磨尖后晚上对其他在押人员进行伤害，民警对此进行了妥善处理，防止了一起有可能发生的安全事故。涉嫌故意杀人的彭某，夜间在被窝将床单撕成布条，搓成2米长的布绳，准备自杀，被巡视监控民警通过监控平台及时发现，避免了重大事故的发生。2013年6月，在全省监管工作视频会议，曾海燕副厅长、徐跃星总队长对监管场所监控设施建设和起的作用给予了充分肯定，曾海燕副厅长建议对当班民警报功，思南县公安局已按程序对当班民警报请二等功（省厅待批）。同时还将监控平台作为挖掘线索侦破案件的技术手段，黄谋因涉嫌故意杀人（杀死自己的亲生母亲）被羁押，由于没有直接证据，黄谋又拒不交待，使案件一度陷入僵局，通过监控，获取很多有效证据，使该案得以侦破，在证据面前，黄某不得不交待了杀害其母的过程。 

 “军警联勤”保监所安会

思南县看守所每月邀请武警、驻所检察参加的联席会议，听取驻所检察、武警对看守所工作的建议，加强沟通、配合协作，深入开展狱情分析，安全大检查以及预防冲监、脱逃等突发事件应急演练，演练贴近实战，不走过场。2014年1月27日，思南县看守所与武警中队联合开展预防脱逃演练，武警铜仁支队副参谋长周谋亲临现场指导这次联合演练，并对演练作了讲评，对看守所快速反应给予较高评价。2013年，公安局党委解决经费19万元，安装指纹识别系统的AB门，为武警AB门购置执勤装备，装修执勤室和驻所检察室，实现了“军警联勤”、“检警联勤”，提高了监所的安全防范和执法司法水平。 

营造和谐监所

思南县看守所通过开展大走访，对个别不服从管教的在押人员，通过与其家属沟通联系，共同做被监管人员的思想稳定工作，及时把在押人员对家庭的担忧和悔过心情带给家属，又把家属对在押人员的期盼和规劝带回看守所，让家属感到放心，让在押人员感到温暖，稳定了在押人员的思想情绪，同时，还对困难的在押人员家庭给予力所能及的帮扶。涉嫌故意杀人犯罪嫌疑人张某在押期间，因妻子被自己杀害，母亲病危，三个未成年小孩无人看顾辅养，在押期间思想情绪波动很大，当得知其母亲病故时，情绪更是极度反常，我所掌握到了其思想波动的原因，经请示获准后，在充分保障押解安全的前提下，押解张某前往家中奔丧，便当场与所在乡党委政府协调，解决了张某三个未成年子女的辅养、入学等问题，张某为此深受感动，当即表态，主动认罪，安心等待判决，悔罪伏法。近年来，看守所先后对在押人员家属走访45人次。为5户困难在押人员家庭解决大米、油等生活物资，为2名在押人员家庭协调政府解决最低生活保障。与团县委开展共进活动，对3名困难在押人员还在读书的未成年子女分别解决困难补助1000元，对1名家庭特别困难的在押人员还在读书的未成年人纳入团县委的定点帮扶对象。春节、端午、中秋等节日，都要分别给在押人员购买糖、水果、粽子、月饼，让他们感受到监管民警亲人般的温暖，消除对峙心里，促进监所的和谐稳定。通过营造温馨文化环境，从过去强硬的 “不准、严禁”，改为人情味较浓的名言、警句，让在押人员感到温暖，让被监管人员感到监管场所像学校、像家庭。同时开展书法、唱歌、等娱乐活动，既丰富了在押人员精神文化生活，有效缓解被监管人员的精神紧张和压抑感。 

创新管理机制增强软实力

思南县看守所坚持每月对社会开放，主动邀请人大代表、政协委员、民主党派、媒体记者、社会团体、在押人员亲属代表到看守所参观，聘请4名社会特邀监督员开展巡查监督，在互联网公布联系电话、QQ号、方便群众律师会见预约，全面完成看守所执法信息和监控设施与检察机关驻所检察室的联网，接受检察机关的实时监督，对检察机关提出的检察建议、意见做到及时改建，通过一系列举措提高了监所管理的透明度，得到了社会各界的肯定。建立了监所图书室，满足了在押人员学习求知的需求。建立单、双向视频会见系统，畅通了亲情沟通渠道，保障了在押人员的合法权益。

思南县看守所围绕法治文明窗口建设的总要求，通过不断加大管理机制创新、形成了鼓舞士气、凝聚警心、激发干劲、锐意进取、负重前行良好氛围，各项工作走在了全省的前列，受到上级公安机关的一致好评。