法理 | “民转刑”案件的现状及防控建议

旺娜

所谓“民转刑”案件是指因矛盾升级或处理不当，由一些简单的民事纠纷诱发或转化而成的刑事案件。近年来，“民转刑”案件在刑事发案中占的比重越来越大，已成为社会治安中的一个新情况，这不仅直接危及公民的身心健康和生命财产安全，而且严重影响了经济发展和社会稳定。

结合刑事检察工作实际，笔者对“民转刑”案件的现状及对策浅析如下：

“民转刑”案件特点

通过对近三年我院办理的“民转刑”案件分析，可以看出，案件呈现出犯罪数量呈明显增长趋势，且罪名多集中在故意伤害、故意毁坏财物、非法拘禁等。除此之外，还具有以下特点：

1.诱因简单。从原民事纠纷的性质来看，“民转刑”案件主要可以分为婚姻家庭矛盾型、邻里关系矛盾型、土地争议矛盾型、债权债务矛盾型、其他琐事纠纷型等。

“民转刑”案件加害人和被害人之间的积怨一般并不大，当事人之间常常是因为一句话、一块地、一束阳光等小事而埋下祸根，这些纠纷原本可以通过心平气和的协商或者民事途径解决。但终因处置不及时，矛盾日积月累，逐渐升级，在特定条件下引发情绪的激化，作案人员会在瞬间丧失理智。

2.涉及人员多。在纠纷发生过程中，当事人常常呼亲唤友、群体出动，形成户斗、群斗，成为导致多人受伤的群体性事件。如吴某、梁某故意伤害案。

早在几年前，梁某以80万元价格购买吴某位于栾城县308国道路边的一块地，但由于种种原因，未变更土地使用权登记证。随着近几年土地价格的飞涨，此地块已价值翻番。梁某要求去办理土地使用权证明，而吴某断然否认已将土地卖给梁某，称只是“租用”，双方为此一直矛盾重重。

2013年5月22日，双方为此地的过路问题又一次争吵，梁某夫妇和吴某兄弟发生打架，梁某手持菜刀将吴某的兄弟吴某某砍伤，吴某手持自制砍刀将梁某的妻子于某打伤，吴某、梁某本人也均受伤。经鉴定，双方家人两轻伤、两轻微伤。

3.双方当事人系亲属关系。主要是因为婚姻家庭矛盾、土地纠纷等引起的故意伤害案。如赵某故意杀人案，仅仅因为家庭纠纷，赵某将自己的丈夫残忍杀害。

4.犯罪主体三高一低。以审查起诉的案件为例，犯罪主体中农村人员比例高、男性比例高、青年比例高，但文化水平低，普遍在初中以下文化水平。这些因素导致主体在矛盾升级时容易冲动丧失理智。如张某故意伤害案。2012年12月23日，张某等十来个工人到栾城县朱家庄小学院内向贾某讨要工资，双方发生口角，贾某打电话叫来王某等人帮忙，后王某与张某相互厮打起来，张某用小刀将王某扎伤。张某等人本是弱势群体，本该合法索要欠款，却因一时冲动，构成故意伤害罪，最后被法院依法判处刑罚。

5.后果严重。与过去拳头加木棍的伤害方式相比，当今作案人员在实施伤害时往往不择手段、不计后果，大都动用菜刀、斧头等凶器，造成严重伤亡后果。如杨某故意伤害案，因为土地纷争，杨某挥刀伤人，造成两重伤一轻伤的严重后果。

“民转刑”案件的成因

从内外两个方面看，导致“民转刑”案件易发多发的因素有：

1.当事人因素。一方面是群众法制观念淡薄，传统观念根深蒂固，不善于或根本不能运用法律武器维护自己的合法权益，动辄耍狠斗蛮，铤而走险。

另一方面就是受不良风气或自身性格影响，知法而不守法，遇事以自我为中心，睚眦必较，易以极端方式发泄不良情绪。

2.外界防控因素。民事矛盾一般发生在基层，发酵于小事，包括调解组织、村委会、治保会等在内的基层组织属于防控“民转刑”案件的第一道防线。

但实际中很多基层村干部对微小纠纷重视不够、认识不足，认为吵架斗嘴是经常发生的事，不值得大惊小怪，调解不及时，或者因为家族势力等原因不能公正处理问题，因而对出现的纠纷不愿管、不敢管。

再者有的地方基层调解力量薄弱，执法调解人员大多身兼数职，对农村基层矛盾调解无暇顾及。这都易使矛盾越积越深、愈演愈烈，进而导致刑事案件的发生。

“民转刑”案件防控机制建设经验及意见

针对以上特点和因素，结合新刑诉法，我院办理“民转刑”案件的主要做法有：

首先，预防为先。借助涉农检察工作队平台，利用县、乡、村三级检察网络，坚持宣传及时、接访及时、调处及时、查办及时，做好法制宣传和矛盾化解工作，把矛盾消除在萌芽状态，预防民转刑案件的发生。

其次，宽严相济。对手段残忍、严重危害社会稳定、造成恶劣影响的案件，符合逮捕条件的即坚持快捕快诉，从重从快处理，以强大的威慑作用最大限度的防止“民转刑”案件的发生。但对轻微“民转刑”案件，则以宽为主，加强行政、经济等各种有效手段的运用，不符合逮捕条件的坚决不捕。

然次，加强调解。主要是针对轻微“民转刑”案件，降低“民转刑”案件进入公诉程序的比例和刑事诉讼的成本。这也是近些年我院处理“民转刑”案件的主要经验做法。因调解成功，轻微“民转刑”案件多做不捕不诉处理。再次，注重回访。逮捕后或受理移送审查起诉后，若因成功刑事和解或其他原因证据发生变化。则及时启动羁押必要性审查，及时变更强制措施。刑事和解成功不捕的，也及时回访，保证真正消除矛盾纠纷。

此外，从法律和制度层面，笔者对“民转刑”案件防控机制建议如下：

1.加强文化道德建设和普法教育，提高公民法制观念

在全民范围内采取多种形式的普法教育，增强群众的法制观念和思想道德水平。特别是在农村加大普法教育的力度，重点是加强对青少年的法制教育，纠正干部群众中存在的“有法不知道、知道不执行”的现象，树立司法机关的法制权威，引导群众出现纠纷时通过法律途径解决，减少因不适合的私力救济而导致突发性刑事案件的发生。

2.加强基层组织建设，健全法律援助和人民调解制度

村委会、治保会等基层组织在村民间发生矛盾纠纷时应克服互相推诿的作风，及早进行调处，使矛盾在升级前得到及时解决，发挥第一道防线的作用。深化人民调解制度改革，发挥调解组织的民间性、自治性、及时性的优势，建立初次调解负责制和调解回访制度，注重调解落到实效。

3.落实责任、整合资源，加强综合治理

各级政府及有关部门要对“民转刑”案件的危害性有充分认识，各尽其职，各负其责，把做好农村矛盾纠纷排调工作真正列入议事日程。建立和完善区、乡镇（办事处）、村（社区）、组四级情报信息网络，认真组织排查和化解本辖区、本部门存在的矛盾纠纷。

特别要贯彻以防为主的原则，严格实行矛盾纠纷报告制和责任解决制，做到事事有人管、件件有着落，确保将矛盾纠纷化解在基层，减少和杜绝“民转刑”案件的发生。

（作者单位：河北省石家庄市栾城区人民检察院）