新型城镇化综合试点 助力都匀美丽蝶变

剑江河

近年来，都匀市按照“一圈两翼”战略构建“大都匀”的发展要求，在坚持“工业强市”不动摇，摆正“金山银山”与“绿水青山”关系的前提下，都匀市委市政府对城区内原有的西山、东山、森林公园、文峰四大公园进行了科学合理的硬件和休闲文化品质打造。在城市扩大的同时，173活水公园、南沙洲公园、雨花湖湿地公园的建设相继开工使用，实现了以城区中心为圆点，城区半径内“三里一景，十里一画”的生态城市格局。加快城镇化建设步伐，实现了生态文明与经济建设协调发展的良好局面。

都匀：首批国家新型城镇化试点县(市)

2014年12月，都匀市被国家发改委和住建部等11个部委联合列为首批国家新型城镇化综合试点县(市)。

今年6月，国家发改委、住建部等11个部门开展国家新型城镇化综合试点工作，经过国家发改委、住建部11个部门对全国169个市、县、镇的申报方案进行评估、调研、复核，全国仅有62个市、县、镇晋升“国家级”试点，其中都匀市成功入选。

国发2号文件明确都匀要建设黔中城市群支撑城市，全省城镇化战略明确都匀建设城区面积100平方公里、城市人口100万的“双百”城市。黔南州委州政府提出“一江(剑江)带三城(都匀老城、都匀经济开发区、甘塘产业区)，建设大都匀”思路，全力支持都匀发展。

都匀市从2015年起，市财政每年预算2000万元设立区域经济发展专项基金，用于中心城市及区域经济发展，到2017年使城市中心区建成面积达到40平方公里，城区人口达到40万人以上，城镇化率提高到60%以上，城镇居民人均可支配收入达到3万元左右，农村居民人均可支配收入达到1万元左右，把都匀建成具有历史底蕴、文化内涵，集山水园林、滨河景观、人文景色、建筑品位于一体的生态型、园林化、可持续发展的特色区域中心城市。

7大公园点“靓”匀城

从2014年下半年至今，历时仅1年，都匀城中冒出了南沙洲、雨花湖、三江堰等7大公园、景区景点，2万户棚户区居民圆了安居梦，近300户大中型企业到都匀抢滩圈地……

一天一个样，一月几大变。75岁的“老都匀”吴明凤感慨万千：“都匀变化快得像做梦，只要几周不出门，在城内你会找不到北，一年内十大棚户区异地搬迁，城内突然冒出了这么多公园，每天我们这群老太婆都为到底选择到哪个公园玩耍而发愁。”

因独特的区位优势和资源禀赋，2014年12月29日，国家发改委等11部门联合批复都匀市作为国家新型城镇化综合试点，这也是我省唯一的县级试点县(市)。

城市扩张 可容纳百万人口

过去匀城被剑江化肥厂、都匀麻纺厂、都匀水泥厂、老火车站工务区、都匀桥梁厂等工厂团团包围。大风一过，天降酸雨、空气恶臭，原本充满灵性的剑江河两岸被高楼大厦挤压成深水沟，昔日清澈见底的江水日渐被工业污水染黑；整个城内只有一个文峰公园，40多万市民集中居住在拥堵狭窄的小盆地内。围绕生态环境美、住房条件好、结构调整强等建设目标，都匀城市需要扩容。

借黔桂铁路提速改造机遇，都匀把过去将匀城劈成两半的铁路移出城市30多公里，置换出相当于三分之一的城区面积；出资近10亿元，将剑江化肥厂、桥梁厂、水泥厂、页岩砖厂等大中型污染源企业整体搬迁出城，让匀城在东、南、西、北四个方向实现扩容，原本容纳40万人都拥挤不堪的匀城，如今容纳100万人口仍绰绰有余,匀城豁然开朗。

打造“三里一景，十里一画”

“都匀美，美在它的山和水”。为在生态之城上做足文章，都匀抓住企业搬迁、马鞍山棚户区、南沙洲棚户区等城内十大棚户区改造机遇，将马鞍山棚户区、南沙洲棚户区等整体异地搬迁安置还绿于民。

都匀市在原址上建设南沙洲陆地公园、马鞍山森林公园、青云湖公园、雨花湖湿地公园、173活水公园等7大城内公园，将南沙洲、文峰园、马鞍山、西山、东山等5个公园连成一体。古城、湿地、森林等各具特色的公园让“高原桥城”城在绿中、园在城中，实现了以城区中心为圆点，城区半径内“三里一景，十里一画”的“生态城市，公园之城”新格局。

新型城镇化建设促进经济快速增长

马鞍山棚户区的蒙有兴笑得一脸灿烂：“以前我住在页岩砖厂，每天餐桌上的灰尘可以写大字，房前屋后没路灯，门前烂泥路。虽然都是城里人，但我们没能享受到城里好的居住环境。马上我家114平方米的回迁房就要交房了，房子很宽敞，门口是大龙大道，屋后是青云湖森林公园，能搬到这样好的地方，我和大伙想都想不到。”

在马鞍山棚户区，记者看到，总投资15亿元，占地240亩的青云湖安置房建设热火朝天，新区配套建设的道路、广场、供电、供水、通信、燃气、公园、农贸市场等一应俱全，明年初这里将有2000多户棚户区居民住进高档公园小区。

新建的甘塘装备制造园、平浪生态农产品加工工业园、杨柳街民族特色轻工工业园等6大工业园区就引进了大中企业近300个，都匀各工业集聚区组团呈现出新的活力、生机。

通过国家新型城镇化建设，都匀市在发生脱胎换骨变化的同时，经济也实现了快速增长。今年前三季度，都匀市地区生产总值完成120亿元，同比增长15%，招商引资到位资金完成148.9亿元，同比增长48.02%，规模工业增加值完成24亿元，同比增长14.5%。

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都匀市国家新型城镇化综合试点工作时间表

(一)打好基础，全面推进(2015年)。制定试点工作方案，明确重点任务、工作步骤及主要保障措施，出台相关配套政策，建立试点工作推进机制，全面开展试点工作。

(二)重点突破，初见成效(2016年—2017年)。加快推进户籍、土地、资源、投融资、财政、社保等方面的改革，完善道路、绿化、住房、市场、教育、医疗卫生、文化、体育、商业、旅游等基础设施和公共服务设施，着力增强城镇综合功能和人口、产业吸纳能力，提高社会保障能力，把匀东镇和墨冲镇初步建成特色鲜明的新型城镇化试点镇。认真做好试点评估工作，召开全市新型城镇化试点工作总结大会,交流推广试点可复制性工作经验。

(三)健全机制，大见成效(2018年—2020年)。城镇化水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制机制不断完善、阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。全面实现都匀市新型城镇化试点目标。（记者 杨杰 陈治宽）