贵州思南：“四位一体” 建“三强三铁”特警队伍

近年来，贵州思南县公安局以“三强三铁”和“两学一做”等教育活动为载体，结合特巡警队伍中辅警多于民警90%以上的实际，探索建立队伍管理规范化、巡逻防控网格化、教育训练实战化、营区建设标准化“四位一体”模式，着力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的“三过硬”特巡警队伍。特巡警队伍建设成效得到各级领导的充分肯定，2015年7月5日，省公安厅党委委员、警官职业学院党委书记阳成俊视察特巡警大队工作时连声说：“思南县公安局特巡警大队营区规范化建设工作是全省县级特巡警大队的标杆”。7月10日，时任副省长、公安厅厅长孙立成视察特巡警大队时点赞说：“刚才通过你们的表演，展示出了我们思南特警精湛的技艺、良好的作风、饱满的热情，你们不愧是我们思南公安的精兵。”

一、队伍建设正规化，确保队伍“三过硬”。

（一）抓学习、强教育。该局特巡警大队是以辅警为主体构成的一支基层公安机关的特殊群体。为了确保这支队伍政治过硬，大队班子按照“群众路线教育”、“三严三实”、“三强三铁”、“两学一做”等专题教育活动要求，一是充分利用队务会、工作点评会、党支部“三会一课”等平台，采取集体学习与自学等方式组织全体队员学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话，学习十八大及二中、三中、四中、五中全会精神，学习法律法规、警令警规，学习上级政法公安工作会议精神，以增强队伍的政治意识和遵纪守法意识。二是组织队员观看警示教育片和警示教育基地，接受廉政建设和反腐败教育。教育队员“心中有党不忘恩，心中有民不忘本，心中有责不懈怠，心中有结不妄为”，以增强队伍的廉政意识。三是组织队员加强业务和科技文化知识的学习，努力提升队伍业务能力和知识水平。通过抓学习、强教育，从思想上筑牢队伍的“忠诚”意识。先后有10余名辅警考取国家公务员（其中有6人公安民警）和事业单位工作人员，连续五年违法违纪案件“零发生”。

（二）抓规范，强管理。重点用好内务管理和绩效管理两个抓手，建设能力过硬队伍。一是实行内务管理“军事化”。根据特巡警工作的职责任务，借鉴军队内务管理模式，在办公区、备勤区、装备管理区等按照“整齐划一”的要求，确保内务管理规范化。二是实行绩效管理科学化。结合特巡警队伍的特殊性，实行辅警与民警绩效考核差别化管理，分别制定考评标准。三是实行制度管理人性化。我局特巡警大队是一支正式民警只占辅警5%的特殊队伍，辅警身份不硬、工资不高、学历不低、年龄不大的特点，自然增加了队伍管理的难度，为了确保辅警队伍进得来、出得去、稳得住、不生乱。建立和完善了《思南县公安局特巡警大队辅警管理规定》。四是积极主动争取改善辅警待遇。在局党委和大队领导的努力下，县政府将特巡警大队协勤月交“五险一金”915元全部纳入财政预算，协勤每月自交的165元纳入其工资序列，作为绩效目标考核；县财政每年按照每名协勤服装费2000元拨付，2016年县委又将协勤基础工资月增加600元，并建协勤工资、目标绩效考核年度为“优秀”的次年每月增加100元、年度考核为“称职”的次年每月增加80元逐年递增机制。通过抓规范、强管理，队伍的工作积极性和主动性得到最大限度发挥，从行动上践行“忠诚”二字。2013年、2014年连续两年特巡警大队团支部被团市委授予“青年文明号”；2013年、2014年、2015年特巡警大队团支部工作连续三年被团县委评为“五四红旗团支部”；2013年、2014特巡警大队党支部被县委表彰为“五好”基层党组织，2015年度全市公安工作会上，有6名辅警被表彰为优秀辅警，2016年辅警杨辉被评为“首届最美思南人”，连续三年在市局支队的年终目标考核在获得第一名；连续四年荣获县局年终目标绩效考核一等奖。

（三）抓落实、强监督。一分部署，九分落实。特巡警队伍人多，结构复杂，制度的执行力和工作落实难度加大，没有作风过硬的队伍，是难以确保每一项制度得到很好执行和每一项工作任务圆满完成的，该局通过不断完善组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制。形成人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。同时，建立巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、责任追究制度，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时找出薄弱环节，及时采取有针对性的措施，及时排除工作中的障碍和困难。连续五年实现人大、政协“两会”期间，人大代表、政协委员针对特巡警大队工作及民警情况的“零提案”。

二、巡逻防控网格化，确保群众“可安居”。

巡逻防控是特巡警工作的主要职责，巡逻防控的效果直接影响群众安全感。该大队将不断创新巡逻防控模式提升巡防效果作为重要的“安居工程”来抓。一是构建巡防网络，完善运行机制。根据思南县城区地域特点，科学划定覆盖辖区的巡逻网格，建立以岗亭为中心，实行“四班三运转”工作制，真正把警力摆上街面上，提高见警率、管事率和群众满意率，确保警力向案件高发、防范薄弱、群众需要时段投入，实行全天候的巡逻防控，有效突破了“猫鼠不同步”的怪圈。二是明确巡防重点，提高巡防效能。结合城区情况，采取徒步巡防与警车巡防双轨巡防模式，加强县委、县政府等党政机关，短途客车站、思南港、卢家码头，长途客车站码头城市主要干道等要害部位的巡防工作。三是细化职责任务，严格依法执勤。按照县城区域情况，将全县分成6个区域，每个区域安排一个巡逻小组进行全天候来回巡逻。各巡逻小组由每天的值班领导和上班中队长进行调配，值班领导还定期与不定期的进行督查各巡逻小组的巡逻情况。特巡警各巡逻小组和武警官兵按8小时一班进行轮换巡逻，努力用队员的辛苦指数换取群众的安全指数。近五年里来，共抓获各类现行违法犯罪嫌疑人1200余人，为群众找回走失孩子246名，送68名迷路老人回家，收到群众感谢信33封、锦旗18面，城区“两抢一盗”案件发案情况逐年下降，尤其是近两年两抢案件基本实现“零发案”。

三、教育训练实战化，确保队伍“打得赢”。

该局严格按照《公安特警队训练大纲》以及《“公安特警五项”训练科目纲要》要求开展训练工作。一是抓规范动作。教育训练的落脚点是服务实战，大队按照《公安特警队训练大纲》要求，认真组织“公安特警五项”训练比武，熟练掌握“公安特警五项”基本技能。二是重实战需要。制定处置群体性事件1小时应急拉动机制，加强应急演练。出色地完成全市第三届旅发大会安保及外出黔东南州三穗县、黎平县维稳等处突任务，受到省厅、市局、县委领导的表彰，该大队就有12名辅警因参与三穗县处突被省厅表彰为先进个人。

四、营区建设标准化，确保队员“留得住”。

县委、县政府和局党委十分重视特巡警大队的营区建设，不断加大经费投入，强化特巡警大队等级达标建设。新增协勤人员50人。先后投入260万元将新建的占地4000平方米思南县行政拘留所改、扩建成特巡警大队办公、训练、住宿功能较完整基地；投入32万元购买装备车一辆；投入120万元为特巡警大队添置6台接处警车辆、防弹盾牌、防护服、攀登包等特种装备和训练器械，努力营造拴心留人的工作生活环境。（邹书常 吴明龙）