特别报道丨2016民生十事

2016年是“十三五”开局之年，也是全面提升民生福祉的一年。时间总是过得太快，当我们回首这一年来发生在身边的变化时，却有些惊讶地发现，原来发生了这么多影响你我的民生大事。

再有12天，2016年就将离我们远去，守望民生的这一年，从全面落实二孩政策，到人民币入篮，再到养老金入市……一个个重大民生政策陆续出台，影响着每个人生活中的一点一滴。

在这里，我们从诸多民生大事中，筛选出最具代表性的十件民生大事，以此来纪念即将逝去的2016年，迎接崭新的2017年。

二孩政策正式落地

□ 《民生周刊》记者   王丽

2016年1月1日起，全面二孩政策正式落地。

“生育率低下”和“人口老龄化严重”被认为是我国实施二孩政策的基本原因。即将过去的2016年是全面二孩政策的开局之年，其释放的人口红利效果如何？

11月底，《中国人力资本报告2016报告》由中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心正式对外发布。《报告》显示，新的二胎政策将减少人口老龄化对人力资本的负面影响，但其效果取决于生育率的提高。如果生育率继续处于超低水平1.3，则人力资本将在2028年后下降；若生育率可提高并维持至1.6，则人力资本下降将推迟10年；如果生育率提高至1.93，则人力资本将维持缓慢增长。

12月，在北京举行的人口与发展高级资讯会上，国家卫计委副主任王培安表示2016年全国出生人口将超1750万。

上述出生人口的预判，是根据计划生育、住院分娩统计和各省份出生人口与孕情资料综合研判而来。这1750万人口大致相当于2000年前后的出生人口规模。“新增人口数与全面二孩政策预判基本吻合。” 王培安如此评价过去一年二孩政策所释放的“人口红利”。

然而，对一项政策评估，在经历 “认识实质”后，往往会迎来“执行实质”的考验。

有调查显示，超过三分之一的被调查对象表示有托育服务需求，其中家长对2～3岁幼儿托育的需求最为强烈。有60.7%的家庭出于孩子无人照料，而放弃生育二孩。

对此，王培安表示，一年来，各地修改完善了再生育条件，普遍延长了生育假期，设立了陪产假，鼓励按政策生育的政策体系正在形成。

王培安透露未来生育水平变动还需要长期观察。从1949年到1990年间，中国人口经过了三峰两谷、大起大落的发展轨迹。人口事件是长周期事件，只有这个阶段出生人口的生命周期结束以后，人口发展的轨迹才会归于平稳，这就决定了21世纪中叶以前的人口变化十分剧烈，各类人口问题集中显现。2010年以来，我国总和生育率在1.54～1.64之间波动。全国两孩政策实施将近一年，累积的生育势能释放还需要时间，预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。

高考改革方案密集发布

□ 《民生周刊》记者   于海军

高考改革是教育体制改革中的重点领域和重要环节，关乎国家发展大计，关系到每个家庭的切身利益，也关系到千万学子的前途命运。据初步统计，目前，全国已有16省份先后出台了本地区高考改革方案。今年上半年，各省份密集出台相关改革方案，内容上，改革招生批次和科目设置是多省份改革的重点。

今年3月底，北京、江西、上海、辽宁、福建、四川、广西、湖北等多个省份，将本科第二批与本科第三批合并录取。合并本科二批、三批有利于消除社会对本三录取的高校毕业生的偏见，推动民办本科院校和独立学院发展，有利于今后高校毕业生平等就业。所有的本科大学都站在了同一起跑线上公平竞争生源，更加注重公平。淡化了对高校划分层次的观念，减少了对学校招生工作在人为和行政方面的干涉，更好地体现了学校招生的自主权，有利于形成高校公平竞争的环境。同时也将促进学校加强教育教学改革，推进学校转型升级，提高学校的核心竞争力。

广东、江苏、浙江、江西等多个省份将实行“3+3”的考试模式。“3+3”模式指考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。此前我国大多数地区，高考为“3(语数外)+文科综合”或“3+理科综合”，为准备高考，一些高中从高二时就分文理科教学，容易导致学生知识结构不完整。新高考改革取消文理分科，所有学生除学习一样的语数外科目以外，在其他6门科目中可以任选高考科目

此外，北京市高考改革还确定，英语听力考试从笔试中分离，一年两次实行机考等。除此之外，广东省实行英语科、学业水平考试“一年两考”。海南省外语科目提供两次考试机会，普通高中学生在修业期间可参加两次外语考试，选择其中最好的一次成绩计入高校录取总成绩。上海、江浙等多地也公布了类似内容。对英语考核进行松绑，有助于把学生们从繁重的英语考试中解放出来，有助于挖掘学生的专业潜能。

全面落实居住证制度

□ 《民生周刊》记者   畅婉洁

居住证制度是户籍制度改革主要内容之一，目前已在北京、上海、深圳等城市实行。

《居住证暂行条例》（以下简称《条例》）于2016年1月1日起施行。《条例》共23条，以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参考，注意与户口、身份证制度的比较，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。

如今，《条例》实施近一年，我国彻底告别了“暂住证”时代。

公平，是居住证制度的设计初衷。《中国流动人口发展报告2015》显示，我国流动人口的居留稳定性增强，融入城市的愿望强烈。“十三五”规划建议明确提出，实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。

作为户籍制度改革的内容，居住证制度是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法，最终形成中国国家“绿卡”制度积累了有益经验。尽管存在争议和困难，居住证制度的实施意味着我国向基本公共服务均等化迈出了一大步，之前将外来人口排除在城市之外的做法已经成为历史。

北京、上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。目前，居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举，解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。

一张小小的居住证，涉及医保、生育服务、子女教育、住房公积金等种种现实利益。制度“含金量”足，落实起来不易。虽然明确了方向，能否尽快全面实施，关键还要看地方的执行力，特别是面对利益藩篱，有无勇气和智慧破除“中梗阻”，不断做大公共服务的蛋糕，推动本地居民和外来人口共享城市发展成果。

人民币入篮SDR

□ 《民生周刊》记者   郑智维

2016年10月1日，人民币国际化进程中值得纪念的一天，人民币正式纳入国际货币基金组织SDR（特别提款权——记者注）货币篮子。新的SDR货币篮子包含美元、欧元、人民币、日元和英镑5种货币，各货币的权重分别为41.73%、30.93%、10.92%、8.33%和8.09%。

SDR并非真正货币，也不是一种权力，它仅限于在IMF成员国之间交换，可以在成员国的货币流动性不足时，获取篮子中的任一货币，以满足国际收支平衡、补充官方储备之需，它也被称“纸黄金”。

人民币“入篮”既标志着我国经济实力得到了国际认可，也说明国际社会希望中国在更深层次和更广领域上参与全球经济治理。

我国出口规模的扩大和人民币作为自由流通货币得到了国际认可。截至2015年末，我国已与33个国家和地区签署了总规模达3.31万亿元的双边本币互换协议。实际上，我国已是许多国家最大的贸易伙伴国和对外投资国，各国对人民币的潜在需求巨大。

除了在国际贸易中进出口比例的份额外，国际货币基金组织对人民币加入SDR还有另外一个要求：“自由可兑换”。从目前来看，人民币自由可兑换的程度仍然比较低，国内的资本账户没有完全放开，外汇受到监控与管制。

加入SDR，意味着人民币成为了真正意义上的世界货币。

作为我国融入全球金融体系的里程碑，人民币加入SDR有助于中国金融政策改革。为更好地融入国际金融市场大家庭，我国将会推动在货币政策、外汇市场和金融体系方面的持续性改革。

人民币加入SDR有助于我国企业和个人在跨境贸易和投资中使用人民币。除了我国企业参与国际贸易将变得更加方便外，还给百姓带来更多实惠：出国旅游、留学、购物等可用人民币结算，不需要再兑换外汇，也无需再担心汇率成本和风险。

人民币加入SDR，各种利好消息值得期待。在国家发改委国际合作中心院长宋澎看来，随着贴有SDR标签的人民币使用和接受程度越来越高，区域内贸易投资中的汇率风险和交易成本将会进一步降低。人民币计价资产越来越多，人民币需求会逐步提高，有利于人民币汇率的提升。

渐进式延迟退休提上议程

□ 《民生周刊》记者   畅婉洁

早在2014年，人力资源和社会保障部部长尹蔚民就曾表示，人社部会在2020年前将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。

2016年7月，尹蔚民透露，延迟退休方案已有雏形，将择期向社会公开征求意见。9月，尹蔚民再次介绍了延迟退休方案的最新进展，延迟退休政策有三方面原则：一是在实施上会小步慢行、逐步到位。比如每年往上调几个月。二是区分对待，分步实施。比如会选取现在退休年龄相对较低的部分岗位开始。三是会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。

退休年龄问题是一个涉及公民劳动权、社会保险权益的重要制度，许多现行法的制定实施都依赖于退休年龄的确定。因此，一旦退休年龄制度得以变革，一系列相关法律法规都需随之进行修改。

几十年来我国人口结构发生了巨大变化，延续新中国成立初期的法定退休年龄已不合时宜。延迟退休，涉及到对谁有利对谁不利、对前人有利还是对后人有利的公平问题，又涉及到整个社会人力资源的充分有效利用的问题。政策制定的“经济理性”如何平衡民生诉求的“人文关怀”成为延迟退休最大的一道坎。

最近国家卫计委宣布，“中国人均预期寿命已超过76.3岁，力争到2030年，人均预期寿命达到79岁”。这意味着，65岁退休后，人均可拿11～14年退休金，大致符合养老保险制度设计的要求。目前，我国退休年龄标准，是建国初期人均预期寿命40多岁的情况下制定的。如今，人均预期寿命已超过76岁。延迟退休，是应对养老金收不抵支风险、维持政策代际公平的有效选择。人社部部长尹蔚民表示，延迟退休政策最根本的原则，是“小步慢走，渐进到位”，为了给公众做好心理准备的时间，政策出台后至少5年，才会渐进式实施。

近期，人社部新闻发言人李忠曾表示，人社部正在按照中央要求，对渐进式延迟退休年龄问题进行深入研究。根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。

健康融入所有政策

□ 《民生周刊》记者   王丽

2016年，我国卫生与健康事业迎来春天。

8月，全国卫生与健康大会上，“将健康融入所有政策”被列入我国卫生与健康工作方针。

10月，中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》提出：到2020年，主要健康指标居于中高收入国家前列；到2030年，主要健康指标进入高收入国家行列；到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家；2030年人均预期寿命达到79岁；居民健康素养水平2020年提高到20%，2030年提高到30%。

11月，国家卫计委联合九部委发布《关于加强健康促进与教育的指导意见》，明确以治病为中心向以健康为中心转变，基于大健康理念注重预防为主、关口前移，关注生命全周期、健康全过程，实施医药卫生、体育健身、环境保护、食品药品安全、心理干预等综合治理。

上述一系列重大公共政策出台，既体现了我国“健康优先”的发展理念又明确了政府上下联动惠及百姓行动方针。在这样的背景下，各地参与健康促进的行动正悄然形成。

四川省宜宾市健康扶贫造福基层百姓。为了解决群众看病难、看病贵、看不起病的问题，宜宾市第一人民医院对扶贫对象采取“智力扶贫，能力扶贫，项目扶贫”的方法进行帮扶，并把重点落脚在健康扶贫上。一方面，对贫困群众中的大病、慢病进行一对一的诊疗；另一方面，帮助基层医疗卫生机构提升服务能力，建设“市—县—乡”联动的三级立体服务模式，进一步实现健康帮扶和脱贫。

湖北省宜都市作为全国首个全民健康管理试点城市，将康养产业视为换道发展、转型跨越的重点产业和未来产业。按照规划，宜都将深入探索医养融合新模式，构建满足多种需求的社会养老服务体系，引进培育一批康养产业龙头企业，用现代理念全面提升康养产业发展水平。

河南省虞城县在脱贫攻坚中，坚持把贫困村脱贫与美丽乡村建设相结合，制定148个贫困村美丽乡村建设规划。建立贫困村垃圾处理管护长效机制、以奖促治的资金激励机制，实施“村容村貌整治、生态环境建设、文明新风惠民、公共服务延伸、产业增收富民”五大行动，大幅提升农民的幸福指数。到贫困县摘帽时，全县148个贫困村将全部达到美丽乡村标准，实现村庄硬化、绿化、亮化、净化。

4万亿养老金入市在即

□ 《民生周刊》记者   王丽

12月6日，“犀利财长”楼继伟履新全国社会保障基金理事会理事长9天后，21家基本养老保险基金证券投资管理机构，通过全国社会保障基金理事会评审新鲜出炉。

某种程度上，这21家机构解决了地方基本养老保险基金（基本养老金）投资只有“委托人”没有“受托人”的局面。而“受托人”的到来将为基本养老金投资运营扫清程序上的障碍，提速其入市步伐。

就基本养老金的规模来看，2015年，我国基本养老金累计结存39937亿元。单从基金的收益本质来看，《中国社会保险发展年度报告2015》数据显示，从2013年至2015年，中国企业养老保险基金收益率分别为2.4%、2.9%、3.1%，远低于市场平均水平，甚至2013年和2014年分别低于全国通货膨胀水平。这意味着，目前仅限于“银行储蓄”和“购买国债”的管理政策造成养老金基金连年贬值。

然而，在保障“养命钱”这个社会保障功能的同时，又要实现自身的保值增值，国家对基本养老金的投资运营并非没有动作。

2012 年3 月，经国务院批准，全国社保基金理事会与广东省政府签订合约，受托投资管理广东省部分企业职工养老保险基金结余资金1000 亿元，该委托资金并入全国社保基金统一运营；2016 年7 月，经国务院批准，山东省确定将1000 亿元基本养老保险基金结余资金通过分批划转，委托社保基金运营。

据悉，广东委托资金1000亿元，4年累计收益率为31.427%，年均收益率为7.07%；山东委托资金不足一年，总收益率达7.39%。

无疑，广东、山东委托投资的情况说明，养老金市场化投资收益远高于买国债和储蓄。

按国务院印发的《基本养老保险基金投资管理办法》有关规定：投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30％。也就是说，未来将有近两万亿元基本养老金可用于投资。

值得关注的是，业内人士分析指出，如果基本养老金被用以投资股票则与股民投资股票有着本质区别，前者一般都由受托机构参与到一级市场，或者参与到一级半市场的增发。在谈增发时，受托机构有能力以低于二级市场的股价参与其中，收益良好。而后者则是去二级市场追涨杀跌。

疫苗危机铸成监管变迁

□ 《民生周刊》记者   罗燕

作为今年公安部公布的2015年打击食药犯罪十大典型案例之一，庞某等人非法经营疫苗引发了出人意料的关注。

2010年以来，庞某与其女儿孙某，非法购进25种儿童、成人用二类疫苗，未经冷链存储运输销往全国24省市，涉案金额达5.7亿元，涉案人员达300多人。

案件引发了国务院的高度关注。3月22日，李克强总理对非法经营疫苗系列案件作出批示，要求彻查“问题疫苗”的流向和使用情况。3月28日，国务院批准组织山东济南非法经营疫苗系列案件部门联合调查组。食药监总局局长毕井泉任组长，卫计委、公安部、监察部、食药监总局负责同志任副组长，中央宣传部、中央网信办、最高人民检察院派员参加，调查组下设专家委员会。

国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议，听取山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理情况汇报，决定先行对一批责任人实施问责，357名公职人员被予以撤职、降级等处分。

案件引起了《疫苗流通和预防接种管理条例》（以下简称《条例》）的紧急修订。4月25日，国务院正式发布了《关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，修订后的《条例》自公布之日起施行。

这次修法有明显的问题导向。针对山东非法经营疫苗系列案件暴露出来的突出问题，对相关条例进行修改。

修订主要着力完善第二类疫苗的销售渠道、冷链储存、运输等流通环节法律制度，建立疫苗全程追溯法律制度，加大处罚及问责力度。

新《条例》给疫苗行业带来的一个重要变化是，药品批发企业将不能再经营疫苗，由疫苗生产企业直接向县级疾控机构配送第二类疫苗，或者委托具备冷链储存、运输条件的企业配送。“全程冷链不断链”和“全程监测并记录”成为疫苗运输中的刚性要求。

另外，第二类疫苗由省级疾病预防控制机构组织在省级公共资源交易平台集中采购，以斩断二类疫苗交易中的灰色利益链。此后，江苏、广东、广西、陕西、山东等多个省份发布了本省份的二类疫苗采购实施方案。

环保督察风暴覆盖半数省份

□ 《民生周刊》记者   赵慧

自去年7月中央深改组审议通过《环境保护督察方案(试行)》后，作为一项新的制度设计，中央环境保护督察2016年陆续在全国多省市展开。至11月底，随着第二批环保督察组的全部进驻，中央环保督察已覆盖全国半数省份。

京畿大省河北是中央环保督察的试点省。在为期一个多月的进驻后，5月督察组向河北反馈了督察意见。反馈意见直指河北多个突出的环境问题，“原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓”的表述亦颇不留情面。此次督察关停取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。

敢于动真碰硬、直戳发展病灶是中央环保督察的特点。中央设立环保督察的目的，就是要盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题，检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况，督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况，了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究情况。

随后开始的两批15省份环保督察延续了试点奠定的务实基调。第一批8个省份督察工作结束后，被问责人数超过3400人，一批问题企业被强制关停取缔。

问责之外，各地突出的环境顽疾得到揭盖式曝光：内蒙古89个国家和自治区级自然保护区中有41个存在违法违规情况，涉及企业663家，大青山、西鄂尔多斯、甘草等国家或自治区级自然保护区内大量采矿企业直到2016年上半年才停止生产。

江西省水利厅乱作为，2015年在鄱阳湖批准3个采砂区，其中有6.82平方公里位于鄱阳湖银鱼产卵场省级自然保护区内。

针对腾格里沙漠污染、贺兰山国家级自然保护区生态破坏等重大环境问题，宁夏仅对基层监管人员实施问责，未从决策审批等环节追溯责任。

无论是迁延多年的地方环境顽疾，还是公众多次举报未果的违法问题，都在强大的环保督察风暴下无处遁形。作为推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，环保督察冲破了地方保护主义的利益纽带，直指地方政府的不作为、缓作为、乱作为。

“史上最严”奶粉新政落地

□ 《民生周刊》记者   罗燕

被称为“史上最严”的奶粉新政《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称《办法》）于10月1日开始正式施行。

《办法》规定，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。而且只有具备与所生产婴幼儿配方乳粉相适应的研发能力、生产能力、检验能力的企业才能申请配方注册。

11月16日，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）》和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）》，细则的发布意味着婴幼儿奶粉注册制步入落实阶段。

这次奶粉新政最大的关注点是“3个系列9个配方”，以“一刀切”的方式终结了国内很多奶粉企业的多品牌战略。

一份行业分析报告显示，目前我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业有近2000个配方，平均每个企业约20～30个配方；个别企业甚至有180余个配方；而国外备案生产企业73家，在质检总局登记备案300多个品牌。

国内有些奶企为了便于销售管理，会在不同的地方使用不同的牌子，而这些牌子的配方往往大同小异。多品牌战略让一些中小奶企得以在激烈的市场竞争中存活下来，但也带来一些食品安全隐患。一个品牌出现问题后，迅速更换新的品牌，迷惑消费者。

新政实施后，很大一部分品牌会逐步退出市场，市场竞争将更加有序。而进行“品牌瘦身”成为很多奶粉企业的当务之急。

新政正式施行已有月余，乳企面临着众多考验，一些奶粉企业负责人坦言感受到压力。

按照《办法》，企业现有产品和现有品牌的注册期限到2018年1月1日。如果在此期限之前拿不到生产注册证书，企业工厂必须停产。

新政要求乳企必须具备研发能力，但国内很多乳企的研发基础比较差，研发门槛的提高对中小企业来说是一道难题。据了解，明年食药监总局将对现有婴儿奶粉生产企业再做一次生产许可审核，届时可能有一些乳企被淘汰。

在我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉都被纳入管理范围，“洋奶粉”进入中国之前也必须进行配方注册。这意味着，一些海外贴牌、代工奶粉将不能再进入中国销售。

随着婴幼儿奶粉注册制的实施，中国的奶粉市场将迎来新一轮洗牌。