台湾公务员考录，竞争激烈吗

2017年1月7-8日，台湾地区第一场公务员初等考试即将举行。2016年，台湾地区报名公务员考试的人数为327608人，录取或及格人数为19163人，录取及格比约为5.85%。

在大陆，公务员考试竞争往往非常激烈，甚至会出现几千人报考一个职位的情况。那么，台湾地区的公务员体系又是怎样的，公务员考录竞争激烈吗？ 

政务官“变幻无常”，事务官犹如“螺丝钉”

台湾公务员任用制度经过数十年的发展，形成了一套独具特色的体系。台湾地区公务员广义的定义来自于《赔偿法》：“本法所称公务员者，谓依法令从事于公务之人员。”所谓“依法令从事于公务之人员”，指不论其是因考试或选举而来，或为任用、派用、聘用或雇用，抑或有无俸给、文职或武职，政务官或事务官，都属于此范畴。而最狭义的定义专指有官职官等的文职人员（常任文官），按照《公务员任用法实施细则》：“本法所称公务人员，指各机关组织法规中，除政务人员及民选人员外，定有职称及官等、职等之人员。”可以看出，最狭义的定义不包括政务官和民选人员，专指事务官。

政务官和事务官的主要区别在于：从性质上来说，政务官是制定政策或参与决策的公务员，而事务人员是执行已制定政策的公务员；从任用资格上来说，政务官的任用是以才能或党籍为任用要件，而事务官的任用是经考试、铨叙取得法定任用资格；从身分保障上来说，政务官随政党进退而进退，而事务官依法任免，其身分受法律保障；从升迁制度上来说，政务官无升迁制度的适用条规，而事务官依公务员任用法规定升等。

我们经常看到，一个毫无执政经验的政治素人被台湾当局任命为政府各“部委会”首长或政务次长等要职。拿“教育部”来说，马英九执政期间，第一任“教育部长”就由岛内知名新闻传播学者、政治大学校长郑瑞城担任，而目前岛内“教育部政务次长”由台湾大学副校长陈良基担任。随着政党轮替，这些政务官退出政坛、远离政治，没有退休一说。正因为政务官的“变幻无常”，台湾“部会”首长犹如“刀尖上跳舞”，动辄请辞拍屁股走人，常被戏谑为“易耗品”。如果要评“内阁”易耗品，“财政部长”、“经济部长”、“国防部长”都是热门候选。而陈水扁时代只当了47天“经济部长”的宗才怡，马英九时代只干了114天“财政部长”的刘忆如、只当了6天“国防部长”的杨念祖，则是最短命“部会”首长的有利人选。由此导致的恶性循环是：反正位子也坐不久，拥有决策权的政务官干脆“睁一只眼闭一只眼”，有争议的法案就不提、没办法向媒体解释的法案就不提，结果影响了施政的平稳度和持续性。

相对于没有固定任用制度的政务官来说，事务官更像政府运行机器中的螺丝钉，有一套严格而完整的晋升程序和任用制度，其晋升必须经过选拔和考试，其公务员身份受到法律保护伴随一生，退休后享受相关待遇保障。

初等考试竞争最激烈，录用后月薪2.9万元起

台湾地区行政机关中的事务官依官等及职等任用，俗称“官职并立分类制”。所谓官等，分为委任、荐任、简任三种，代表公务员的“地位”，体现的是品位分类思想；所谓职等，分为第一至第十四职等，以第十四职等为最高职等，代表“任务”及“工作”，体现的是职位分类思想。官等与职等同时并立、相互结合，第一至第五职等为委任官，第六到第九职等为荐任官，第十至第十四职等为简任官，一个官等涵盖若干职等，每个职等又归属于某一官等，体现的是分类思想。台湾地区的“官职并立”兼顾了政府工作管理需要，同时维持政府人事秩序的稳定，透过官等与职等的结合，使得文官地位能与职能权责相匹配。

表一 台湾地区事务官职务结构

台湾地区的事务官具体是如何任用的呢？主要经由考试和铨叙实现，二者并重选任官员。台湾当局“考试院”下设“考选部”和“铨叙部”。“考选部”主管对公务人员的资格考试方面的有关事项，“铨叙部”主管公务人员的资历、任免审查以及考绩登记等方面的有关事项。

一般来说，考试主要发生在事务官的录用环节，但台湾地区的独特之处在于，不仅事务官在录用时需要考试，而且其升官等时也需要考试，也就是说考试贯穿于事务官职业生涯的全过程，形成了考试全程化的格局。

台湾地区公务人员的录用考试，分为高等考试（共分为三级）、普通考试、初等考试三等，还有专门为特殊机关、身心障碍者、原住民设置的特种考试（共分为五等），主要按照学历高低分类。分级考试的目的在于，既保障各个学历层次的人员分岗位为公服务，又保证公务人员各阶层范围的吸纳与参与。不同学历参加不同层次的考试，录用后的职等不同，薪资也随之不同。比如博士学位获得者可报考高等考试第一级，及格者取得官等荐任中的第九职等任用资格，录用后每月薪资至少为5.8万元（新台币，下同）；而年满十八岁者可参加初等考试，及格者取得官等委任中的第一职等任用资格，录用后每月薪资至少为2.9万元。

台湾“考试院考选部”欧阳安琪科长介绍，“初等考试竞争其实最激烈，因为报考条件不限学历，年满18岁都符合条件，但同时政府的录用人数又很少。”查阅“考选部”相关数据，发现初等考试在许多年份的录取率都不足1%，而在近10年5000多位录取者中，大学以上学历占了近九成。“行政类科的竞争都比较激烈，比如一般行政、人事行政、财税行政等，而技术类科的报名人数就相对较少。”欧阳安琪说。据“考选部”统计，2016年高等考试三级报考一般行政类的人数约占总报考人数的9.14%，而普通考试报考一般行政类的则差不多占比为16.85%。

诸多考试科目像一道道关卡，考生想通关并不容易，必须付出数倍于常人的努力。“因为是公共行政系，同学中有一半报考公务员。准备考试的过程蛮辛苦的，我还参加了私人机构办的补习班。”毕业于东海大学公共行政系的吴季儒今年参加公务员考试，被“考选部”录取。许宏竹从高职开始就半工半读，卖过早餐，也卖过炸鸡，甚至在路边摊做生意。今年，他参加公务员考试被高普考双榜录取。他给自己一年的时间当全职考生，准备考试期间每天至少拿出8个小时来复习。

压力大流动快升迁难，公务员考录吸引力逐年下滑

近年来，据统计，报考台湾地区公务员人数逐年递减成为一大趋势。据“考选部”统计，2010年报考公务员的人数为536803人，而2015年则下滑到只有327608人。

繁重的公务、差强人意的薪资是导致近年公务员报考人数下滑的重要因素。欧阳安琪说：“其实现在公务员压力比较大，因为民众总是希望公务员能做更多的事情、提供更好的服务，公务员随时都要回应外界的要求。”

除近年来报考公务员人数逐年递减以外，公务员流动性较高是另一大趋势。这里说的“流动性”并不是说的制度层面的流动性，而是说许多刚入职的公务员屁股还没坐稳，就着急“挪窝”。“春来春又走”，留不住年轻人，许多用人机关单位苦不堪言。针对这种情况，台湾地区《公务人员考试法》规定：高普初等考试及格人员实际任职三年内不得转调，特种考试及格人员实际任职六年内不得转调。

对台湾公务员来说，要想提拔，还要通过升官等考试。与录用考试不同，升官等考试分为简任升官等考试和荐任升官等考试。也就是说，公务员若想从“委任官”跨越到“荐任官”、从“荐任官”跨越到“简任官”，必须参加考试才能实现。当然，不是人人都能参加升官等考试，必须满足相关任职条件和要求。

如果把升官等说成“跨越大台阶”，那在同一官等内的升迁则可说成“跨越小台阶”，既可以是升任较高职等的职务，也可以是非主管职务升迁主管职务。同一官等内的升迁不用参加考试，只需要依照拟升任职务所需任用资格，就学历、职务历练、年资、考绩等进行审核。

表二 台湾地区事务官职务结构与考试对应关系简表

尽管公务员工作繁重、薪资也不算高，但每年还是有相当一部分人选择报考公务员。一方面，就社会大环境来说，台湾失业率久居不下，相比于“人人可上大学”的高等教育资源过剩现象，为了避免“毕业即失业”，许多人对工作并不挑食。“在这个时代有工作就是幸福的。”吴季儒的一句话道出了很多大学毕业生的心声。另一方面，社会总体薪资不高，公务员干活吃俸禄，还算稳定。许宏竹说，民间薪资太低，许多人月入3万元就算多。公务员工作虽然繁重，但至少可以维持应有的薪资水准。去年落榜今年再次参考的彭韬说，民间企业经常裁员和资遣员工，公务员稳定，加上刚进去的薪水比外面的新人高，对他就比较有吸引力。

为事择人，适材适所，台湾地区公务员的录用考试按照分类分级的思想，以学历和工作经验为依据，对报考者进行了有效的分流，提高了考录的科学性和公正性。但随着社会大环境的改变，加上公务员薪资不高、任务繁重、社会选择趋向多元等因素，对于年轻人来说，公务员的吸引力也在逐年下降。（人民日报全媒体平台·一本政经工作室出品）

（人民日报全媒体平台记者 吴储岐）

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