八城八策，看共享单车三大难怎么管

如今，一出门就骑上共享单车去地铁站、公交站，甚至直接骑车去上班，已经成为很多市民新的出行方式。但伴随着各类共享单车的大量投放和用户规模的扩大，乱停违停、儿童骑行、车辆被恶意损毁、巨额资金池等乱象丛生，如何管理共享单车已成为共享单车企业和相关职能部门当下最紧迫的议程之一。

乱停乱放如何治理？

根据《2016中国共享单车市场研究报告》，2016年底，中国共享单车市场整体用户数量已达到1886万，2017年，共享单车市场用户规模将继续保持大幅增长，年底将达5000万。

激增的共享单车在给人们出行带来便利的同时，一些问题也开始暴露出来，最突出的则是乱停乱放。由于车辆与用户不存在归属关系，一些用户不管不顾，不管是拥挤的商超门口，还是便道，骑到哪儿车子就停到哪儿，怎么方便怎么来，这样就为他人的出行造成许多不便。

各地政府正在制定监管办法和措施。合肥市城管部门将与摩拜合作，通过科技手段，在停车点设置“电子监管员”即太阳能的电子停车牌。在电子停车牌周围划定一个虚拟的停车区域，使用者只有将共享单车停放到划定区域后才能进行结费，否则将被扣除信用分。

厦门市有关部门将根据调查数据，合理设置停放区。城管部门将考虑在一些特定道路、区域设置禁停区，还有一种方式是设置禁停时间，比如一些道路在交通高峰时段不得停放共享单车。

在各地政府部门加强监管的同时，作为市场主体的共享单车企业，也在寻求解决办法。摩拜单车借助GPS定位技术，建立了信用分机制，每次文明骑行、有序停放加1分，不文明骑行被举报扣20分，信用分低于80分，骑行费用每小时高达100元。 

小鸣单车在广州投放了“电子围栏”，在规定停车区域埋设发射器，通过与车辆蓝牙锁交互，实现“围栏”功能。比如，在高密度用车区域，每隔200米划出电子围栏停车区，通过APP引导用户停车，不按规定停车将不能锁车，不结束计费。 

有关专家指出，目前不少共享单车企业还没有实现GPS定位，或者线下运维人员力量不足，单靠企业实现车辆有效管理有一定难度。解决共享单车乱停乱放问题，政府的管理不能缺席，比如划定共享单车停放点、对单车投放总量进行合理控制等。另外，用户也应自觉养成文明用车习惯，做到文明骑行、规范停放。

据悉，北京设定共享单车投放量上限。北京市交通委联合多部门发布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》，其中公布共享单车投放上限，拟采取“全市总量调控”政策。

骑行安全如何保障？

共享单车人人可骑，骑行几率大增，引发众多安全隐患，特别是不少儿童违规骑行现象频频发生。前不久，上海一名骑共享单车的孩子遭遇车祸，在被一辆大客车碾压之后不治身亡。深圳一初二学生小唐骑共享单车回家途中发生意外，摘除了破损脾脏才保住性命，这些事故令人痛心之极。

对此，上海发布《共享自行车》和《共享自行车服务》两个团体标准意见稿，对共享单车的使用年限、服务运营、使用者身高和年龄等做出了明确规定，例如，须加装车载卫星定位装置，强制三年报废，年龄满12岁、身高在1.45-1.95米之间才可以使用等。

车子号码牌被人用尖锐利物刮到模糊、脚蹬被卸掉、车胎被扎没气⋯⋯诸如此类被破坏的共享单车则让不少人感到“心有点凉”。

像这样故意损坏、篡改二维码，盗窃共享单车或者违反道路交通通行等问题屡见不鲜，海口审议通过《共享单车规范管理实施方案》和《支持和鼓励共享单车健康发展的若干意见》，由公安机关、城市管理等有关部门依据各自职责依法处理，并将其违法违规信息纳入个人信用记录；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

还有一些用户不按照规定使用以及不文明骑行行为，诸如逆行、闯红灯等，也极易给自己或他人带来伤害。这些现象如何杜绝，出现伤害后又如何赔偿呢？

有关人士指出，共享单车安全保障的法律体系亟待建立。在共享单车的使用过程中，容易出现消费者因使用单车致人损害而带来的法律责任，谁来承担赔偿责任、赔偿数额如何界定等，都是安全保障体系中应当体现的内容。

其实，所有的问题里，最重要的就是骑车者的安全。中消协一位律师建议共享单车企业公开保险协议及额度，并在协议中明确保险受益人。保险的受益人是单车公司还是骑车人，是完全不同的两个概念。而且汽车有第三者责任险、交强险，共享单车也可能撞到人，因此仅有人身意外险不够，企业应该丰富险种，增加第三者责任险。同时，部分企业在协议里仅建议儿童不骑，并没有禁止，与现有法律冲突，必须改正。

巨额押金如何监管？

摩拜单车押金299元，ofo单车押金99元，小蓝单车押金99元⋯⋯大部分共享单车使用前需要缴纳押金。这可是一笔巨款。今年1月份，共享单车两大领头平台摩拜单车和ofo双双宣布用户量超过1000万。以此计算，ofo每个用户需交99元押金，累计可获9.9亿元押金；摩拜单车押金为299元，平台可获29.9亿元的押金。

几千万用户交的押金放哪儿了？万一哪天平台倒闭了押金就打水漂了？有没有第三方机构监管这些资金？会不会被挪作他用？关于押金的问题，一直没有明确答案。

对此，一些共享单车企业表示，押金的数量主要是根据用户的接受程度和单车维护成本等因素综合考量而制定的，对押金和余额分别设立了账户，专款专用。

但这在一些业内人士看来却存在很大风险。

有业内人士指出，共享单车的押金不同于一般的租赁押金。单纯的租赁押金需要一对一模式，也就是消费者交出一份押金，必须占有一份资产，比如房屋租赁，交纳押金就有了房屋使用权，退还房屋就能获得押金。但共享单车则不同，用户与单车公司不再只是简单的一对一交易，而是一对多的交易模式，收取押金就会形成资金池，这就产生了金融属性，就必须要由国家进行监督。共享单车企业如果将押金用于经营和投资，可能面临风险，一旦经营失败，就会给消费者造成损失。

有企业反映，一方面，用户押金可能随时提取，企业很难将其用作短期理财用途。另一方面，多数企业也不太愿意破坏行业存在的基础——用户的信任。

对押金加强“自我管束”的同时，一些共享单车企业开始尝试以信用分替代押金。3月16日，ofo与芝麻信用达成战略合作，ofo上海用户芝麻信用分值在650分及以上者，无须缴纳99元押金。ofo认为，“信用解锁”的时代即将到来。

相关专家表示，当前共享单车行业竞争残酷，行业洗牌不可避免，一旦有共享单车公司出局，消费者的押金就会面临风险。目前各共享单车企业对于资金监管信息披露得较少，这笔钱是放在账户里不动，还是由银行代为投资，消费者有知情权，共享单车企业有义务披露更详细的信息。其实，监管的内容很简单：管住资金、向社会公众披露资金的信息。监管的方式可以参考央行对于第三方支付公司的监管方式。（人民日报中央厨房·国策说工作室 李晓飞  宋曼）

摄影/于明俊    制图/侯南菁（实习）、李娜（实习）