怎样提高扶贫措施的有效性

打好脱贫攻坚战，要采取稳定的脱贫措施，建立长效扶贫机制。只有这样，才能实现贫困人口的真正脱贫、不再返贫。

目前，产业扶贫在脱贫中起到了重要作用。地方政府根据区域优势，有的发展蔬菜种植，有的发展牲畜养殖业等，这些产业发展与农户短期收入直接挂钩，能够完成建档立卡户的按期脱贫任务。但实践中，有些地方还存在盲目跟风、不求实际的倾向，甚至只注重短期，而忽视长期。比如，只注重生产而忽视市场，出现大量农副产品滞销。地方政府要建立脱贫后的产业扶贫长效机制，让产业可持续发展下去，这是防止贫困群体脱贫后再返贫的有效手段。

因病致贫、因病返贫，随着新农合等医疗保障体系的建设，得到有效改观，但是仍然没有杜绝。不少农村家庭缺乏健康意识、医疗常识，即使有某种慢性疾病，只要没有明显症状，一般都没有防治的打算。一旦发病，病情往往是到了非常严重的程度，这时就需要一笔较大的开支。虽然报销比例与救助资金都提高不少，但是，自己承担部分哪怕占比较低，贫困户也很吃力。对此，就需要研究建立一套慢性病预防、治疗及管理的扶贫长效机制。这是防止深度贫困发生以及未来共享美好生活的基础。

近年来，国家及地方出台了各种针对建档立卡户的帮扶政策，加上社会各界的参与和帮扶，使少数贫困户产生了“等靠要”的思想，只等输血，不愿造血。更有甚者，达到脱贫标准，却不愿意退出贫困行列。精准扶贫的一项重要工作，就是让贫困户产生内生动力，这是思想的扶贫，是精准脱贫过程中的硬骨头。

此外，对农村中的另一群体——非建档立卡户，也应该适当考虑。比如，有的地方实施易地搬迁，让建档立卡户没有投入过多的成本，就直接搬进了新房，这容易让周边的非贫困群体产生心理失衡。在扶贫过程中，也应该建立一套能够既帮扶建档立卡户脱贫，也适当兼顾非建档立卡但也谈不上富裕的农户的有效机制。

（王昌海　作者为中国社会科学院农村发展研究所副研究员）