书记区长站台，政府服务送到家门口？浦东在绣啥新花

家门口的生活小事，居然上了全区大会？还是区长主持，市委常委、区委书记也来“发号施令”？大江东工作室的东姐闻讯，立即联想到习近平总书记在全国“两会”上海代表团审议时，提出的“关系上海发展的大问题”，“城市管理应该像绣花一样精细”。以“绣花”为喻，是强调城市管理的“微操作技术”，看来浦东这是在“绣”新花呢，东姐兴趣大增。

8月23日，上海浦东新区召开推进“家门口”服务体系建设会议，明确开出时间表、任务单：年底前，“家门口”服务体系覆盖“半壁江山”，明年年底前100%覆盖。

浦东这个“家门口”服务体系，到底是个啥东东？

“浦东推进‘家门口’服务体系建设，把村居党组织作为资源下沉的重要渠道，使‘家门口’服务体系建设的过程成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程，成为发挥党建对社会治理引领作用的过程。”上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮在会上强调。

家门口小事，搞得这么高大上？老百姓是不是认同和欢迎呢？东姐决定到百姓“家门口”去探探。

家门口服务站，社工正抽空看服务手册。孙小静/摄

居委会“变身”服务站，不是换个牌子那么简单？

走进银桥居民区家门口服务站，“红色港湾”大活动室里，十来个老人一边“孵”着空调，一边说着闲话。“这几天小区换电表，怕老人热着，让他们来这儿休息。”银桥居民区党总支书记史守黎说。

斜对面的“群团之家”活动室，毛象新老先生在收拾笔墨，刚写的两幅大字送给了服务站，“他是上海书法家协会会员，小区宣传墙的书法都是他写的。”史守黎接过宣纸介绍道。

嗬，这儿还真成了居民另一个家呢。

经常来“家门口”写写书法，毛象新老先生高兴，写好了，就送给“自家人”。孙小静/摄

原来可不是这样。

这里曾是银桥居委会，上下两层，256平方米，8间房，3间办公室，4间长期闲置，堆放着杂物，惟一的一间开放活动室，在居民的观念里，也只是“你们居委会的会议室”。

今年6月，居委会办公室“浓缩”成两小间，闲置房间重新装修，成为不同功能活动室。“这是我们居民编织队作品，这是我们居民种植队成果。”史守黎带着东姐转悠，推介自家的“宝贝”。

布局变了，功能也重新梳理。史守黎把东姐拉出门外，“家门口服务站”绿底白字特别醒目，右侧树着三个大牌子，党总支、居委会、“银桥居民区家门口服务站”的绿牌子，党建服务站、青年中心、残疾人协会、法律援助联络点等23个小标牌，整洁美观、功能明晰。

原来，这样的牌子有27个，对应着某个区级条线，按要求都应配备相应资源，“可有的根本是个‘空架子’。”浦兴路街道党工委书记周秀华说。他们重新梳理，打破分隔，整合资源，“有牌子无服务”的机构铭牌直接清理掉，“要名实相符，一块牌子至少就是一项服务。”周秀华说。

居民种植队有了自己的展示空间。孙小静/摄

为将服务真正送到“家门口”，浦兴路街道不仅把40个居委会改成服务站，更打造了6个专业服务园、6个综合服务园，布局更合理、服务更贴近。

在浦东，建设步行“15分钟生活圈”也是家门口服务体系要求之一。川沙新镇地域大、人口多，在居村建了85个家门口服务站，还缩小半径、向下延伸，在有条件的村民小组、党小组，建立了353个诸如“健康小屋、睦邻互助点、民情工作室”等小型灵活、个性化的家门口服务点。

最基层的村居，哪来那么多服务资源？

居委会“变身”家门口服务站，需要大量服务资源，“囊中”羞涩怎么办？

“浦东新区1200多平方公里，面积大，要创新社会治理、提升精细化管理，就要将管理和服务重心下沉到村居。”在回答区人大代表、政协委员问题时，对于家门口服务体系建设，上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟如此点题。

精准服务，就要精准施策。浦东新区政府梳理了“3张清单”：自下而上听取居民服务意愿，形成“需求清单”；自上而下梳理部门下沉资源，形成“资源清单”；上下互动对接资源和需求，形成“服务清单”。

19个职能部门全面梳理可下沉资源，确定为党群、政务、生活、法律、健康、文化、社区管理七大类42个服务项目，形成区级层面资源清单，提供给村居“点单”。区妇联开展两轮精细普查，从问题中理出符合妇女特点的前五位需求：维权咨询、助老帮困、生活技能培训、妇幼保健、心理咨询，据此设计服务项目，让基层妇联选择。

各街镇和村居如何“点单”？“我们有‘三会’：听证会、协商会和评议会，把服务项目选择权、决定权、评价权交给群众。”浦兴路街道党工委书记周秀华说，“服务项目不在多，而在于对路”。

家门口服务站，成了居民另一个家。孙小静/摄

“太方便阿拉老年人了！”“孵”着空调的卢来娣阿婆抢着对东姐说。

卢阿婆长期高血压、糖尿病，一个月不到必得跑一次社区医院，看病、配药，“来回加排队，至少两个小时。”有了“家门口”，做这些不用出小区了。

“社区医院和两家民营医院，各派一名医生，每周来小区坐诊，居民一周有三次看病机会。”史守黎说，两家民营医院上午诊疗后，中午就把药送过来了。

“今年夏天上海交关热，倷么勿会中暑喽！”卢阿婆笑得灿烂。

在书院镇塘北村，“家门口”更有“村味儿”。所有办理事项都归口服务站，包括就医记录册领用补换、社保业务受理、居住证办理、为行动不便老人上门采集人像等，让村民享受到“零距离”的温暖。

一个“前台”，真的可以全天候、全方位服务？

服务站居然还有“前台”服务。“前台”可牛着呢，居民咨询办事，当场直接回答、办结；当场办不了，你只要撂给“前台”走人，几个工作日内必有答复。

这是浦东家门口服务体系的“全岗通”模式。“前台”都是居委会专业社工，原来各有分工，居民来办事，碰到相关社工不在，其他社工两手一摊，“下次再来吧”。

现在，谁值班谁全责，没得推托。首问责任制、指定责任制、兜底负责制，要求社工向“一岗多能、事项通办”转变，从以条为主向“条块结合、一站服务”转变，让群众“少跑一趟路、少进一扇门，少找一个人”。

黄蕴兰老妈妈前些天来银桥“家门口”，咨询儿媳妇“加金”事宜。值班的是陈秀萍，文教专业社工。“‘加金’本不是她的事儿，要是以前我就白跑了，现在几分钟她就搞定了！”

“我们制作了‘全岗通’手册及三级题库，针对居民高频询问的251个问题，明确答案和学习要求，培训社工成为‘服务通才’。”史守黎说。

正在值班的仇春富抽空就看题库，“睡觉前也背上几题，要尽快提升服务水平。”

各街镇八仙过海，陆家嘴街道开发了“社工助手系统”，即“全岗通”统一信息管理系统，实现服务需求在线收集、服务政策在线解读、服务事项在线办理。

延时、错时工作制，让年轻人随时可以来咨询办事。孙小静/摄

“‘家’里有人值班，我们也有更多时间走访居民，上门服务。”仇春富说。

“有了‘全岗通’，居民找我的少多了，我不用天天忙着各种琐事，更有时间做服务拓展工作。”史守黎笑道。

转了一大圈，冲着东姐点赞家门口服务体系的居民真不少。如今，新区36个街镇已有700多个村居试点推进。

到底好不好，口说无凭，有标准没有？浦东还真出台了村居家门口服务站建设验收标准，“今年底，区地区工委将联合区委组织部、区科经委、区民政局、区农委等部门组成验收小组，针对今年试点村居集中验收。”浦东新区区委副书记冯伟说。“我们还将针对群众满意度，对家门口服务体系进行后评估。”

东姐也决定一直跟踪，看看政府管婆婆妈妈那点家门口的事儿，究竟能“实”到哪一步……

（人民日报中央厨房 孙小静）