2017年脱贫攻坚成效考核工作启动

1月3日，2017年脱贫攻坚成效考核工作正式启动。当天，河北、湖北、广西、重庆、四川、贵州、陕西等7省市省际交叉考核组奔赴被考核省。国务院扶贫办党组成员夏更生表示，1月5日前22个省际交叉考核组将全部开展实地考核，1月10号前第三方评估组也将全部到位。

2017年脱贫攻坚成效如何考核

据了解，根据习近平总书记关于完善考核评估工作机制的重要指示精神和党的十九大脱贫攻坚新部署新要求，结合脱贫攻坚新进展新情况，扶贫领导小组在深入总结两年考核评估工作、认真研究吸收各方面意见建议的基础上，2017年采取6项举措改进完善脱贫攻坚考核评估工作。

一是强化了考核的统筹整合。将东西部扶贫协作交叉考核并入扶贫成效省际交叉考核，按照“五统一”的方式，统筹安排，一次完成。“五统一”是指：统一部署，统筹安排两项考核工作。统一组织，组建一个交叉考核组赴各省区市开展考核。统一培训，对交叉考核组骨干力量同时进行政策和业务培训。统一抽样，共同确定实地调查的贫困县。统一评定，两项考核结果同时评定，东西部扶贫协作考核结果作为省级党委政府扶贫开发工作成效考核的参考依据。这样既减轻地方负担，又提高考核效率。

二是注重年终考核与平时考核的结合。2017年脱贫攻坚成效考核，进一步完善了年终考核和平时掌握情况的结合，防止“一考定终身”。年终考核主要包括省级总结、省际交叉考核和第三方评估等。平时情况考核，由去年的11项内容，拓展到专项考核核查、部门数据、梳理平时情况等3方面18项内容。其中，东西部扶贫协作考核、贫困县退出专项评估检查、贫困县涉农资金专项督查、扶贫领域财政监督检查情况、统计执法监督等，都是今年新增内容。

三是完善省际交叉考核和第三方评估。省际交叉考核人员从各省区市扶贫开发领导小组成员单位抽调，脱贫攻坚重大政策和重点工作推进部门成员占50%以上，市县基层一线扶贫干部占30%以上，重点考核责任落实、政策落实、工作落实和脱贫人口返贫等情况，总结典型经验，发现突出问题，听取意见建议。省际交叉考核不再考核“两率一度”。第三方评估简化“两率一度”调查问卷，重点围绕“两不愁三保障”“三落实”等设计，内容由去年的23项减少到17项，减少了四分之一。简化收入调查，改算收入为重点分析收入的来源、结构和稳定性。完善因村因户帮扶工作群众满意度调查指标，注重获得感，增强客观性。用好建档立卡数据，不进行重复调查。使用信息化技术，提高评估效率，减少评估人员。此外，在省际交叉考核和第三方评估中都增加了对脱贫人口返贫情况的考核。

四是建立问题核实机制。此次考核明确，省际交叉考核和第三方评估实地调查发现的疑似问题要及时反馈地方，地方有异议的，可以解释说明。省际交叉考核组和第三方机构按要求复核，做到问题发现准确、判断依据扎实、原因分析深入，确保考核评估结果更加真实、可靠、过硬。

五是改进综合分析评价方法。采取定量评价与定性分析相结合的方法，综合分析评价各省年度脱贫攻坚成效。加大对薄弱环节和突出问题的考核力度。2017年脱贫攻坚成效考核中，对考核结果影响最大的，是问题的数量和严重程度。即使减贫成效明显，但问题多、问题突出的省份，考核结果等次也会靠后。

六是强化考核作风。考核评估工作人员必须严格执行中央八项规定精神，要严格按照程序、标准和要求开展考核评估工作。考核中，除建档立卡数据外，不得要求地方填表报数，所需数据由考核评估人员自行采集。要严格遵守保密规定，不得泄露考核评估信息。要严禁发生干扰阻挠，提供虚假材料，影响考核评估等行为。对弄虚作假、徇私舞弊的，对搞形式主义、干扰考核造成严重后果的，实行一票否决并依纪依规追究责任。

2016年考核发现四大问题

考核评估司副司长杨炼表示，2017年初扶贫领导小组对22个省区市的党委责任进行了考核，从22个省的情况分析来看大概存在四个方面的问题是比较突出。

一是脱贫的质量不高。存在“算账脱贫”、突击脱贫等现象。一些地方“两不愁三保障”没有实现。二是帮扶工作不扎实。有的地方存在“一帮多”现象，一些地方驻村干部不驻村，对于驻村干部重派轻管。还有一些地方，单纯发钱发物，没有具体的帮扶措施。有的则是搞一兜了之，帮扶缺乏针对性。三是存在政策落实不够精准，有政策空转的问题。具体在医疗、住房、产业、金融等方面均有所表现。四是资金方面，拨付比较慢，沉淀比较多，涉农资金整合比较缓慢，违规违纪、闲置挪用的问题时有发生。此外，在精准识别方面也存在一些问题。

考核的目的在于改进工作

据悉，经报党中央、国务院同意，2015年试考核约谈了考核结果较差的两个省的分管领导，2016年考核对综合评价好的8个省通报表扬，并在2017年中央财政专项扶贫资金分配上给予了奖励，国务院扶贫开发领导小组对综合评价较差且发现有突出问题的4个省约谈了党政主要负责同志，对综合评价一般或发现某些方面问题突出的4个省约谈分管负责同志，并且将各个省的考核情况一对一反馈，限期2个月整改并向国务院扶贫开发领导小组报告整改的情况。

“考核不是目的，是一个手段，真正的目的在于改进工作。”夏更生表示，各地高度重视考核发现问题，开展了深入的整改，对着反馈的问题改，举一反三改，建章立制改，成效显著。“我们到不少地方看到，特别是一些被约谈的省份，工作发生了翻天覆地的变化。一个普遍的感受是，各地变压力为动力，变坏事为好事，传导压力，压实责任，脱贫攻坚工作发生了非常大的变化，巩固和发展了脱贫攻坚的良好态势。”夏更生说。

据了解，国务院扶贫开发领导小组在各地整改后，对被约谈的8个省进行了巡查，对其他省进行了督查，重点查核考核发现问题整改落实的情况。国务院扶贫办对督查巡查发现整改落实问题较多的7个省区市扶贫办的主任进行了提醒谈话。各地普遍加大了考核督查的问责力度，中西部22个省区市共约谈了4239人，诫勉谈话3078人，责令检查763人，通报批评2449人，党纪政纪处分6724人，移交司法机关651人，发挥了强有力的教育警示和鞭策作用。

（侯雅楠  刘禹松）