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2020年中国民生发展指数部分——脱贫攻坚、全面建成小康社会

来源：民生网2021-01-18 16:04:40

2020年注定是极不平凡的一年，中国在打赢了新中国建立以来传播速度最快、感染范围最广、防御难度最大的新冠肺炎疫情阻击战的同时，迎来了消除绝对贫困、全面建成小康社会的伟大胜利。2020年12月3日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上向世界宣布：经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利，实现中华民族几千年来苦苦追求的梦想和期盼，写下中华民族发展史浓墨重彩的一笔，为世界减贫事业作出了中华民族的贡献，创造了人类发展史上的人间奇迹。

一、2020年省会城市、计划单列市和地级市民生发展研究意义

消除贫困、实现小康，是几千年来中华民族发展史上无数仁人志士和贤明政治家抛头颅、洒热血、前赴后继的夙愿。然而，几千年来没有任何一个朝代让人民摆脱贫困、实现小康，即便是那些所谓的文景之治、贞观之治、康乾盛世，也从未真正使老百姓吃饱过饭、穿暖过衣，更谈不上让人民丰衣足食、消除贫困、过上小康日子，千百年来劳苦大众仍然处于水深火热之中。

中国共产党从成立之日始，就确定了为中国人民谋幸福的初心和使命，在革命战争年代，领导人民打土豪、分田地，让穷苦人耕者有其田，有饭吃、有衣穿，翻身得解放。新中国成立以后，特别是改革开放以后，中国共产党带领中国人民走中国特色社会主义道路，消除贫困、实现小康，成为社会主义的本质要求。

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，彻底改变了贫困地区的面貌，改善了生产生活条件，提高了群众生活质量，“两不愁三保障”全面实现。谱写了人类减贫事业的辉煌篇章，形成了卓有成效的消除贫困、实现小康的的中国经验、中国智慧和中国方案，为世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧中国方案，产生了巨大的国际影响，具有深远的世界意义。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以习近平为核心的党中央，坚持以人为本、以人民为中心的执政理念，高度重视、大力推进，在发展中保障和改善民生，改善人们生活品质，提升人民福祉水平，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，通过深化改革，努力补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生重要问题上不断取得新进展，解决民生事业发展不均衡不充分问题，积极回应人民群众的美好生活需要。

随着互联网、大数据、人工智能、量子科学、新能源、新材料等科学技术进步和发展，社会变革急剧发展，世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，中美贸易摩擦不断，逆全球化浪潮汹汹，世界各国正在采取各种措施，来应对经济疲软引发出来的诸多民生问题，将民生保障和改善作为维护国家安全、增强国家凝聚力、向心力的有效手段。中国政府坚持“人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的方针，实施“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的“六保六稳”民生政策，面对日益加大的国内外经济形势带来的挑战，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，实现社会稳定和经济可持续发展。

北京师范大学“中国民生发展研究”课题组从2011年开始，在国家“985”工程基金的支持下，充分研究与总结国内外民生、幸福度等相关理论与实践成果，结合中国经济、社会发展现实，构建了民生发展的监测指标体系和指数测算体系，即“中国民生发展指数”，连续十年发布《中国民生发展报告》，对中国民生发展状况进行研究与监测，取得了很好的社会影响。

2020中国民生发展报告，以“脱贫攻坚、全面建成小康社会”为主题，运用北京师范大学中国民生发展报告研究团队构建的“中国民生发展指数3.0版”,对全国31个省会、自治区区会和直辖市城市，以及5个计划单列市在内的36个城市的民生发展状况进行了发展指数测算与分析。地级城市报告部分选取的样本是全国27个省、自治区所包含的260个地级市。

二、中国民生发展指数指标设计及结构

指标设计遵循科学性、系统性、可操作性、可比性及可量化性等原则，按照从总体上来测量民生发展、强调民生发展质量与政府服务、管理相结合，即突出水平与进度的比较，强调数据来源的公开性与权威性的设计思路，本报告采用的基础数据数据全部来源于公开出版的年鉴、统计公报或者相关部门公布的权威指标数据。

“2020中国民生发展指数”包括五个二级指标，即民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康；三级指标25个，并依据德尔菲法，确定了二、三级指标的权重。

表1 2020中国地级以上城市民生发展指数二、三级指标及权重

本报告的25个三级指标，其中正向指标20个，逆向指标5个。在对指标数据进行无量纲化之前，必须对逆向指标数据进行处理，将其转变为正向指标，以方便统一测算。依据各逆向指标的实际含义和表征内容，对于比值类的指标数据，本报告采取了取其倒数的方法将其转化为正向指标；对于百分率类的指标，则主要通过公式“100-指标值”即求补法来将其正向化，基本原则是保证正向化后的指标仍有明确、具体的实际含义和表征内容，不影响用其进行测算和分析，各逆向指标具体的正向化操作方法可参见表2。

表2 逆向指标处理

本报告由于各项指标数据的量纲不同，要对这些指标进行综合集成，所有指标数据都必须进行无量纲化处理，再进行统一计算。对于客观指标原始数据无量纲处理，本文主要采取阈值法对数据进行无量纲化处理。阈值法的具体公式如下。阈值法的计算公式：，为转换后的值,为最大样本值, 为最小样本值, 为原始值。本报告采用综合评价指数法对民生发展水平进行评价，包括线性加权模型、乘法评价模型、加乘混合评价模型等几种形式。指标体系中各指标的重要程度较大，指标值的差异不大，且各个指标间基本相互独立，各指标只影响综合评价值而指标之间不相互影响，因此采用线性加权模型进行计算。为了保证测度结果的客观公正，所有指标口径概念均与国家统计局相关统计制度保持一致。各指标的权重由德尔菲法确定，并将在测算结果的具体分析中加以具体说明。