《民生周刊》记者   郑智维

健康、养老育幼、文化旅游、家政物业……生活性服务业，连接着千家万户的冷暖，也承载着人民对美好生活的向往。

4月10日，市民在江西省宜春市万载县康乐街道城市书房阅读。（周亮/人民图片）

当前，我国社会主要矛盾发生深刻变化，居民消费加快从“有没有”向“好不好”升级，从以商品消费为主向商品和服务消费并举转变。伴随这一转变，群众对生活性服务业提出了更高要求。

习近平总书记强调，“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多‘中国服务’品牌”。

从数据来看，服务业已成为国民经济的重要支撑。

2025年，服务业占国内生产总值比重为57.7%，从贡献看，服务业对国民经济增长贡献率为61.4%。2024年末，服务业就业人员占全国就业人员接近一半。

面向未来，服务业依然有巨大的发展潜力。国务院日前印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》明确提出：到2030年，我国服务业总规模将迈上100万亿元台阶。

其中，生活性服务业作为直接面向居民最终消费的重要阵地，在扩大内需、促进消费升级中扮演着不可替代的角色。然而，生活性服务业虽然发展空间广阔，却面临有效供给不足、便利共享水平低等突出问题。

补齐短板，方能行稳致远。接受《民生周刊》记者采访时，国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联说：“确保2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶，需要通过改革创新、‘软硬兼施’的方法和手段，激活服务业发展活力。”

服务下沉增进民生福祉

聚焦老年人的急难愁盼，陕西省构建起“硬件+服务+智慧”三维养老服务体系，将养老服务嵌入居民家门口的生活场景。

在陕西西安、咸阳、宝鸡等城市，按照15分钟步行可达的标准，采取“新建配建+旧点改造+社会共享”模式，统筹布局社区养老服务站、日间照料中心、老年食堂等设施。

4月28日，江苏省宿迁市宿城区洋北街道张庄村，家庭医生走进农家小院，为村民测量血压、检测血糖，耐心解答用药咨询。（陈少帅/人民图片）

养老服务只是生活性服务业下沉的一个缩影。类似的探索，也在重庆市两江新区铺开。两江新区观音桥街道渝北社区通过将闲置的老纺织仓库及街区改造为北仓文创街区并植入图书馆、艺术空间等多种业态，吸引180余家文创商户集聚，带动就业超1500人。

在此基础上，渝北社区主动对接两江新区重点布局的文旅体产业链，吸引设计师、手工创作者等青年创业群体集聚，常态化举办文创市集、主题音乐节等活动，推动社区养老、托育、助餐等9个民生项目落地。

服务下沉，最终是为了增进民生福祉。从社区便民服务到线上消费体验，从文旅休闲到健康养老……生活性服务业和我们每个人的生活都息息相关。

按照洪群联的看法，生活性服务业大致可分为3类：基本需求类，重在政府保基本、兜底线，如基础便民、普惠养老；品质升级类，重在发挥市场作用、提升品质，如品牌消费、文化旅游；个性化体验类，重在鼓励创新、释放活力，如高端定制、深度体验。

不同层次的生活性服务，对应不同的需求弹性和市场规模。

从消费结构来看，生活性服务消费向品质化升级，居民对品牌消费、文化旅游等品质升级类服务需求快速增长。2025年，文体休闲服务类零售额保持两位数增长。

与此同时，消费形态向多样化、个性化转变，情绪消费、体验消费等新业态蓬勃兴起。美团数据显示，2025年与快乐生活相关的服务消费订单量同比增长36%。人们不再只是买东西，更愿意买体验、买快乐。

此外，消费模式也在加速线上线下融合，数字化深刻改变了社区服务、到家服务等场景。从“指尖”下单到家门口体验，从标准服务到个性定制，生活性服务业正以更柔性的方式回应人民群众对美好生活的向往。

行业短板亟待补齐

服务消费已成为满足人们美好生活需要、拉动经济增长的关键领域。

“十五五”规划纲要提出，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。

然而，生活性服务业存在的短板也不容忽视。在调研中，民革深圳市委会主委何杰发现，不少开发区建得档次很高，但往往只有厂房、没有人气，白天机器转、晚上一片黑，有生产无生活、有产业无配套。

在何杰看来，缺少生活性服务业，园区难以实现高质量发展。“要让园区有人气、留得住人，就得补齐餐饮、零售、住宿、文体、社区服务等生活配套。”

当前，我国生活性服务业的标准化、品质化程度有待提升，难以充分满足居民多样化、个性化、高品质的消费需求，部分领域还存在服务标准缺失、监管体系不完善、从业人员职业化程度不高等问题。

以养老机构为例，洪群联向记者谈到生活性服务业存在的不足。“一些养老托育机构要么位置偏远不方便，要么设施简陋没法住，要么收费过高住不起。”

着眼于生活性服务业的长远发展，洪群联建议从三方面发力。

在人才供给方面，通过技能培训提升专业能力，构建产教融合的培养体系，同时完善薪酬指导标准和职业荣誉激励，提升从业人员社会地位与职业吸引力，进而稳定服务队伍。

在行业标准方面，要把握好鼓励创新和加强规范的关系尺度，因业制宜地制定覆盖服务流程、服务行为、质量评价的全国统一标准，推动服务从非标化向规范化转变，以标准化支撑服务质量提升和行业健康发展。

在监管方面，既“放得活”又管得好。针对服务业态多元、创新活跃的特征，要建立更加柔性、弹性的管理机制，对基本公共服务领域强化刚性约束，对创新业态推行包容审慎监管，避免传统“一刀切”管理模式。

以到家服务等新业态为例，洪群联建议实施触发式监管，无事不扰、有事必应，没有发生问题尽量不去干预，给予创新业态必要的宽容期和发展观察期，在发展中发现问题并寻求解决方案。

为提高规范发展的自觉性，还可以探索信用分级管理，建立白名单和黑名单制度，引导市场主体增强自律意识。同时，发挥好行业协会和第三方组织作用，形成政府监管、行业自治、社会监督相结合的多元共治格局。

多维发力升级服务供给

高品质、多样化、便利化是推动生活性服务业发展的导向。

“三者是相互促进、螺旋上升。”洪群联说，以便利化为基础触达、以多样化覆盖多层次需求、以高品质实现质的跃升，最终目标是推动实现供给充分、人民满意的生活性服务业。

到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，《关于推进服务业扩能提质的意见》提出的目标令人振奋。“激活服务业的发展活力，还需要通过改革创新、‘软硬兼施’的方法和手段。”洪群联说。

“软”的障碍，在于制度的藩篱。为各类市场主体营造更加公平、宽容的发展环境，需要破除服务业领域不合理市场准入限制和政府采购标准不统一等体制机制壁垒。

“硬”的支撑，则在于要素保障。激活服务业发展活力，需要强化资金、人才、数据等要素保障。例如，针对服务业轻资产、缺乏传统抵押品的痛点，可鼓励金融机构开发契合服务业特征的专属金融产品，延续并优化贷款贴息政策，系统性缓解融资难融资贵问题。

同时，还要完善服务业基础设施体系。统筹推进商业网点、停车设施、新型信息化基础设施网络建设，夯实服务消费的空间和载体支撑，以需求牵引支撑和带动服务业供给创新。

2025年，居民人均服务性消费支出占比已达46.1%，未来仍有较大增长空间。在洪群联看来，让老百姓敢消费、愿消费，需要破解优质服务供给不足、收入增长不快、消费环境不优的制约。

让群众有消费意愿，重在提升服务供给质量。顺应居民消费从“有没有”向“好不好”转变的趋势，扩大优质服务供给，培育文旅体、健康养老、数字消费等服务消费新增长点，让老百姓有“好服务”可消费；有能力消费，根本在于增加居民收入。

加快制定出台城乡居民收入增长计划，多渠道增加就业岗位、提高就业质量、稳定收入预期。同时，加大教育、医疗、文化等公共服务领域投入，降低居民刚性支出负担，释放更多可支配收入用于改善型、发展型服务消费。

“有渠道消费，必须健全服务网络。”洪群联说，要持续完善城乡服务设施布局，推进一刻钟便民生活圈建设，加快线上线下融合消费场景建设，补齐社区服务、农村服务短板，让优质服务触手可及。

原文刊载于2026年第10期  5月11日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）促进生活性服务业高品质多样化便利化发展（主题）服务业赋能美好生活》

（责任编辑：李菁）