前不久，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）。4月28日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请国家发展和改革委员会副主任沈竹林，工业和信息化部副部长柯吉欣，文化和旅游部副部长高政，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇，商务部部长助理张力介绍《意见》有关情况。
国家发展和改革委员会副主任沈竹林：
围绕企业生产和群众生活需要，分层分类促进服务业优质高效发展
《意见》确定了服务业发展的重要原则。习近平总书记强调，要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作是服务业发展的重要原则，也是重要方法论。服务业的实质是通过服务满足需求、创造价值。需求牵引是要围绕着企业生产和群众生活需要，分层分类促进服务业优质高效发展。改革攻坚是要聚焦发展中的重点环节，着力破除制约发展的体制机制障碍，促进资源合理配置，用改革为发展松绑，用制度为发展护航，让更多企业主体真正能够活起来、强起来。科技赋能是要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，以科技创新引领产业创新，推动服务业数智化发展，进一步增强竞争力，提升发展效率，培育竞争优势。开放合作是要有序扩大自主开放，大力发展服务贸易，用好国内国际两种资源、两个市场，提升服务业国际竞争力和影响力。
《意见》明确了服务业发展的主要目标。“十五五”的定量目标是到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶。在定性目标方面，要基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，培育更多“中国服务”品牌。
《意见》部署了服务业发展的十个重点领域，聚焦生产性服务业的关键环节和生活性服务业的重点方向，针对一些卡点堵点、难点痛点做了相应部署安排。在生产性服务业方面，主要是面向企业生产经营活动，全链条补强短板弱项。没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业。下一步，重点围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务六大领域17个重点环节进行布局。重点是促进设计研发环节向专业化、高端化发展；在生产环节，主要是提升价值；在市场环节，重点是实现价值进一步放大，带动生产性服务业向研发和市场即“微笑曲线”两端不断延伸。
在生活性服务业方面，主要是面向大众生活需要，提升重点领域的发展能级。没有高品质的服务业，就没有人民的幸福美好生活。要围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务4个重点领域，以及具体细分的9个行业，促进基本需求类服务更加普惠优质；对于文旅体等升级类服务，扩大有效供给；对个性化服务，进一步做细做精，不断满足人民群众对美好生活的需要。
《意见》明确了“四化”的发展路径，即提高服务业的数智化、标准化、融合化、国际化水平。数智化是以数智技术重塑服务形态，提高服务效率，实现数据、算法、场景创新协同，促进传统服务业向智慧服务业转型。标准化旨在以标准引领质量提升，带动供给升级，让服务过程更加透明可靠，让服务消费更加安心省心。融合化目的是提高现代服务业与先进制造业和现代农业融合化发展水平，不断延伸服务边界、创造产业价值，培育更多新模式新场景新业态。国际化是要以开放促合作，以合作促发展，在更大范围、更宽领域、更深程度上塑造服务国际竞争新优势。
国家发展和改革委员会副主任沈竹林：
以更优质的民生服务，托起更美好的人民生活
服务业，一头连着投资，一头连着消费，贯通生产生活，创造大量就业，关乎千行百业、千家万户。
第一，服务业是增长的动力源。“十四五”时期，我国服务业连续跨越60万亿元、70万亿元、80万亿元3个台阶。2025年，总规模达到80.9万亿元，对经济增长的贡献率达到61.4%，带动作用持续增强。第二，服务业是转型的加速器。现代服务业的迅速发展，也在不断支撑着现代化产业体系的建立和完善。“十四五”时期，信息软件服务业增加值平均保持每年超过12%的速度在增长，同时像科技服务、节能环保服务这些领域也都在保持高速增长，这些对于推动智能化、绿色化、融合化转型提供了强大动力支撑。第三，服务业是就业的主渠道。服务业就业容量大，适配群体也较多，是就业的“蓄水池”和“稳定器”。目前，我国服务业从业人员达到3.6亿人，占全国就业人口总数约一半。第四，服务业是民生的幸福网。特别是生活性服务业方面，像教育医疗、养老托育、家政服务、文化旅游等，都是关系到千家万户的幸福生活。“十五五”时期服务业发展目标是要在2030年迈上100万亿元的新台阶，随着目标的实现，上述作用将进一步彰显。
围绕贯彻扩能提质要求，在生产性服务业方面，要以更强大的“中国服务”支撑更高端的“中国制造”。在生活性服务业方面，将推动以更优质的民生服务托起更美好的人民生活。比如，城市停车设施建设，直接影响到城市的运行效率，也关乎大家的生活品质，是老百姓讲的“老大难”问题。在“十五五”时期，将指导地方分类推进城市停车设施建设，重点是面向老旧小区，盘活用好存量资源，挖掘一些闲置和边角的土地资源，支持新建或改造停车设施，推动解决停车难的烦恼。
通过解决服务业发展中的短板弱项、瓶颈制约，正是我国服务业高质量发展未来的空间所在、潜力所在。我们将以改革的办法来破除体制机制的障碍，用技术赋能来培育新的增长点，用更多务实的举措来促进开放，拿出“真金白银”支持服务业的扩能提质。
文化和旅游部副部长高政：
扩大优质文旅产品供给，推动文化遗产、国风国潮融入当代生活
人民群众对文化和旅游需求非常旺盛，同时文化和旅游消费呈现高品质、多样化、个性化的特点。
文化和旅游部将从三方面满足人民群众高品质的文化和旅游需求。一是丰富文旅产品供给，二是创新文旅消费场景，三是加强文旅市场治理。
在扩大优质文旅产品供给方面，将引导演艺、动漫、娱乐等业态提质升级，推动文化遗产、国风国潮融入当代生活，推出更多群众喜闻乐见的文化产品。国家博物馆推出的凤冠冰箱贴，一年半时间销售了300万件，受到普遍欢迎。持续推动产业数智化赋能、信息化转型，积极发展数字动漫、数字演艺、数字创意、沉浸式体验等新型文化业态。提升旅游产品品质，推动旅游景区强基焕新，促进旅游度假区品质提升，推进乡村旅游提质增效。鼓励各地做精做优“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着影视去旅行”等特色品牌。
在创新多元文旅消费场景方面，将推动文商旅体多业态融合，以场景创新带动业态焕新。支持创新打造沉浸式演艺、国潮市集、非遗体验、特色音乐节等消费场景。针对银发族、亲子团、入境游客等不同人群，培育新型消费模式。丰富夜间文旅消费业态，提升夜间文旅消费品质。鼓励各地盘活用好老旧街区、厂房等各类存量资源，发展工业游等特色文旅业态。
在加强文化和旅游市场治理方面，将针对现在消费者反映比较集中的不合理低价游、强制购物、网络非法招徕、摆渡车捆绑销售等突出问题，持续开展专项整治行动。严格实行大型演出“实名购票、实名入场”。畅通群众投诉渠道，指导各地贯彻落实《旅游投诉处理办法》，依法依规高效处置旅游投诉。持续推进旅游安全隐患排查整治，及时优化景区安全管理措施，多渠道发布出游提示。
工业和信息化部副部长柯吉欣：
培育模型即服务、智能体即服务等新业态
软件和信息技术服务业是生产性服务业的重要组成部分，党的十八大以来，软件和信息技术服务业经过多年发展，已经成为我国服务业非常重要的力量，也可以认为是基石，是支柱产业。2025年，软件和信息技术服务业整体行业营收达到15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率达到15.1%。这些数据背后，是整体产业升级和技术迭代的生动写照。
说到发展质效，在软件方面，国产操作系统、数据库等基础软件水平稳定提高，国产软件现在越来越丝滑、越来越好用。3月底，搭载基于开源的鸿蒙操作系统的手机总量突破5500万台。工业软件形成覆盖重点行业的产品体系，整体技术实力大幅提升。云计算、大数据等新一代信息技术有力支撑了金融、政务、教育、医疗等相关行业的数字化转型和升级。在信息技术服务业方面，通义千问、混元这些国产大模型为代表的开源生态也是全球领先。深度求索刚发布DeepSeek-V4大模型，进一步推动人工智能普惠广大民众。
当前，模型即服务、智能体即服务等相关新业态新模式不断涌现，到3月底，词元的日均调用量突破140万亿，比2024年同期增长1000多倍。另外，骨干云服务企业加速在海外布局，已在全球30多个国家和地区建设150多个数据中心，加快了云服务“走出去”的进程。
工信部将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推动软件和信息技术服务业创新发展。尤其是在人工智能赋能信息服务业方面，开展“人工智能+软件”专项行动，加快智能编程研发应用，培育模型即服务、智能体即服务等相关新业态。进一步加强开源生态建设，推动基础软件、工业软件智能化升级。健全制造业数智化转型服务体系，分类分级培育优质的数智化转型服务商。深入实施工业互联网创新发展工程，有序推进算力布局和边缘算力建设，完善智算云服务体系。实施工业数据筑基行动，建设一批工业领域高质量数据集。着力“强软件服务、绘数智新篇”，为我国服务业高质量发展注入新的活力。
商务部部长助理张力：
推动服务出口提质增效，努力塑造“中国服务”新优势
服务贸易是服务业国际竞争力的直接体现，也是推动服务业优质高效发展的重要路径。商务部将会同各部门共同从三方面鼓励支持服务出口，推进服务业国际开放合作。
第一，推动服务出口提质增效，努力塑造“中国服务”新优势。积极立足产业优势，统筹好生产性服务业和生活性服务业，努力培育一批具有国际竞争力的服务出口企业和产业集群。依托“中国制造”优势，提升运输服务的国际竞争力，扩大研发、设计、检测、维修等生产性服务出口。
第139届广交会是制造业企业集中参加的一个重要中国贸易盛会，这次专门引入210多家贸易服务型企业，覆盖9个大类、60多个小类的生产性服务业。积极发挥中国投资优势，带动金融、法律、咨询等专业服务协同出海，目前中国企业已在海外设立5.2万家以上的企业。我们还立足中国大市场优势，促进入境消费，挖掘传统文化、中医药、餐饮等服务出口潜力。
第二，推动服务领域改革开放，优化“中国服务”发展环境。将进一步完善跨境服务贸易负面清单管理制度，主动对接国际高标准经贸规则，有序放宽服务领域准入限制，破除跨境服务贸易壁垒，推动与服务贸易密切相关的资金、人员、数据等要素跨境便利安全流动。我们还将统筹布局建设国家服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台，加强制度创新和政策集成，形成一批可复制推广的示范经验。
第三，推动服务贸易国际合作，拓展“中国服务”市场空间。将实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，依托多双边经贸合作平台，加强与重点服务贸易伙伴的机制化合作，与更多国家商签服务贸易合作协定，创新合作方式，深挖合作潜力。搭建各类服务贸易促进平台，帮助建立国际对接渠道，助力服务企业更大范围参与国际竞争与合作。
国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇：
聚焦服务业十大重点领域，不断完善标准体系
截至目前，服务业国家标准超过7000项，团体标准约2.7万项，覆盖科技服务、信息服务、金融投资、节能环保等生产性服务业和养老家政、文化旅游、体育健身等生活性服务业的重点领域。
特别是针对现代物流、低空服务、人工智能、冰雪运动、平台经济等方面，出台一批标准体系建设指南和标准专项，持续加大服务业标准的供给力度。
今年以来，下达服务业国家标准计划数量同比增长190%，反映出服务业发展对标准的强劲需求。一批重要的国家标准，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。同时，大力推进标准国际化工作，牵头承担国际标准化组织的电子商务交易保障、教育与学习服务、创意数字设计、创新物流、快递服务等一批技术机构的秘书处，“十四五”时期发布了金融服务条码支付安全、适老化数字经济、远程数字学习服务等20余项国际标准。
下一步，市场监管总局将加快研究制定健全服务业国家标准的指导意见，加强工作统筹，强化顶层设计，聚焦生产性服务业和生活性服务业的十大重点领域，不断完善标准体系，有效支撑服务业高质量发展。
文化和旅游部副部长高政：
开展消费促进活动，打通文旅消费堵点
推动服务便利化是文旅工作的重要一环。文化和旅游部主要围绕四个方面开展工作，即文旅消费便利化、公共文化服务便利化、旅游服务便利化、入境旅游便利化。
在文旅消费便利化方面，将持续完善消费设施，优化消费环境，开展消费促进活动，打通文旅消费堵点。鼓励各地结合实际，因地制宜延长热门景区、文博场馆营业时间，优化预约方式，拓宽开放空间，提升接待能力。鼓励有条件的地方结合中小学春假、职工带薪休假，丰富消费惠民举措，推动错峰出游。在公共文化服务便利化方面，将持续优化图书馆、博物馆、美术馆、剧场等文化设施布局。强化公共文化机构服务能力建设，推动优质文化产品和服务直达基层，让群众感受到公共文化服务便利。鼓励各地结合实际，推动公共文化进社区、进园区，提高覆盖面和时效性。在旅游服务便利化方面，加强无障碍、适老化设施建设，创新发展智慧旅游，为游客提供更精准、更便利的服务。打造特色化旅游专列产品，优化配置重点旅游城市的航班和车次，推动联程联运，完善换乘接驳等功能。同时，鼓励各地因地制宜完善景区停车场建设，优化景区停车资源调配，建好用好自驾车房车营地。在入境旅游便利化方面，将会同有关部门围绕免签、通关、支付、航线等方面，持续完善入境旅游便利化措施。丰富入境旅游产品供给，打造“一程多站”旅游线路。加强外语导游和讲解员队伍建设，持续优化外文标识与导览设施。以更加便捷的综合服务进一步促进中外人员往来，以“中国游”带动“中国购”，持续扩大入境旅游消费。
商务部部长助理张力：
聚焦高频刚需领域，加快补齐普惠短板
提升生活性服务业重点领域发展能级、促进服务消费高质量发展，关系人民福祉和民生保障。商务部从三方面发力，推动扩大服务消费。
第一，丰富高品质服务供给，满足多样化需求。突出需求牵引，发挥服务消费协调机制作用，实施好服务消费提质惠民行动，聚焦养老家政、托育托幼、社区餐饮等高频刚需领域，加快补齐普惠短板，提升便利化水平，促进服务集成高效；聚焦文娱旅游、体育健身等消费升级领域，提升服务品质，培育优质品牌和经营主体；聚焦体验消费、健康管理等个性化服务领域，培育壮大细分赛道，推动服务供给从“千人一面”向“千人千面”转变。同时，加快培育服务消费新增长点，制定出台家政服务业高质量发展、铁路与旅游融合发展等政策文件，激发服务消费的发展活力。
第二，创新多元化消费场景，释放服务消费发展潜力。抓好消费新业态新模式新场景试点建设，指导50个试点城市结合自身资源禀赋和发展特点，在模式孵化、示范引领、制度创新等方面开展积极探索，加快培育首发平台、服务消费集聚区等载体，推动人工智能、虚拟现实等技术在文娱旅游、体育健康等领域的深化应用，支持重点商圈、传统购物型商超等拓展文化时尚等服务消费功能，打造一批商旅文体健融合的消费新场景。
第三，打造服务消费热点，拓展消费新空间。商务部将在宁夏银川启动2026年中华美食荟活动，推出140余项餐饮促消费活动；继续举办2026年服务消费季活动，推出一批贴近生活、特色鲜明、融合互动的服务消费促进活动，通过品鉴体验、线路发布、展示推介、优惠促销等多种形式，带来更加丰富多元、优质便捷的消费体验。
（《民生周刊》记者赵慧整理）
原文刊载于2026年第10期 5月11日出版的《民生周刊》杂志
（责任编辑：李菁）