青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足高原牧区地域辽阔、牧户分散、多民族聚居、文旅活跃的县情实际，以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为目标，把综治中心建成矛盾纠纷的终点站、群众解忧的暖心站，推动矛盾纠纷多元化解从“坐等上门”向“主动下沉”、从“单点处置”向“链条闭环”转变，走出一条具有乌兰特色的基层社会治理新路子。

阵地前移，“一室一品”搭起解纷“连心桥”

针对牧区群众居住分散、语言习俗各异、纠纷类型多元的实际，县综治中心按照“一地一特色、一室一品牌”思路，在乌兰县综治中心和四镇综治中心因地制宜培育特色调解工作室，县中心发挥龙头作用，四镇结合各自实际分类布点，并将调解触角延伸到村社院落、牧区草场，构建“县有中心、镇有品牌、村有站点”的调解阵地网络，让群众在家门口就能找到说理的地方，实现纠纷调处关口前移、重心下移，最大限度把矛盾化解在基层、消除在萌芽。

立足牧区实际，打造茶卡盐湖“壹心和”调解室、柯柯镇“红果子”调解室、希里沟镇“希望议事厅”、铜普镇“庄稼人”调解室，在乌兰县级综治中心设立“安薪、家事、睦草”等调解室，因地制宜聚焦草场权属、邻里家事、农牧业生产、务工劳资等不同类型矛盾，让不同诉求的群众话有人听、事有人管，都能找到对路的解纷渠道。

乌兰县综治中心坚持把功夫下在平时，健全“排查预警、受理分流、联动调处、跟踪回访”闭环机制，推动特色调解工作室规范高效运行。对婚姻家庭、邻里、草场、劳资等易发多发纠纷提前排查、及时介入，联合司法、公安等力量协同化解，以真心真情换取群众信任，持续夯实调解工作公信力，提升群众获得感与满意度。

链条贯通，“调裁审援”织密处置“闭环链”

乌兰县综治中心在引导受理功能分区基础上，统筹信访、公安、司法、人社、法院、工会、妇联等常驻轮驻力量，建立“调解优先、仲裁跟进、诉讼断后、法援托底”的全链条矛盾纠纷调处闭环，实现“进一扇门、解所有忧”。

乌兰县综治中心实行“前台统一登记、后台分类流转、中心跟踪督办”，群众无论走到哪个窗口，都由首接人员登记受理、当场分流，不让群众多头跑、来回找。对一般民事纠纷优先通过人民调解、行政调解、行业调解柔性化解；对涉及劳动争议的，由“安薪调解室”先行调解，调解未果的导入劳动仲裁通道。县综治中心与人社局劳动人事争议仲裁、县法院诉讼服务中心建立“调裁对接”“诉调对接”绿色通道，对调解未果的案件当日移送、优先排期、快速审理，避免“案件结不了、矛盾拖大了”。对农牧民工、老年人、残疾人、困境妇女儿童等困难群体，由中心法律顾问现场评估、当场指派，做到应援尽援、援必及时。

规范化运行以来，县镇两级中心累计受理各类矛盾纠纷891件，化解890件，化解率99.89%，提供法律援助207次，让群众切实在家门口感受到公平正义，为平安乌兰建设注入了坚实底气和治理效能。

场景深耕，“点面结合”打好治理“主动仗”

立足乌兰牧区地域特点，草场纠纷隐患绵长、盐湖景区客流集中、项目工地矛盾多发，各类矛盾带有鲜明季节性、地域性、行业性特点。县综治中心坚持主动治理、源头防范，紧盯法治预防、网格末梢、景区一线三类关键场景靠前攻坚。

乌兰县综治中心联合司法、公安、法律顾问等组建普法宣讲队伍，紧扣农牧民生产生活、旅游经营、务工维权等高频场景，通过牧区宣讲、田间普法、集中宣传等接地气的方式开展以案释法，同步发放法治手册、解读典型案例，从源头提升群众法治意识、减少矛盾诱因。开展各类法治宣讲与平安宣传30余场次，覆盖群众6000余人次。

乌兰县综治中心依托“一体四翼多点”治理架构，统筹网格员、综治专干常态化下沉农牧区村落，用好平安青海码、一案一码数字化治理手段，收集群众诉求、开展政策宣讲、跟进重点群体走访帮扶，把风险预警、诉求受理、便民服务延伸到草原牧户家门口。下沉网格开展风险研判、政策宣讲40余场次，上报各类事件453项，实现基层诉求“网格上报、中心派单、闭环处置”。

旅游旺季期间，综治中心在茶卡景区游客服务中心设立“壹心和调解室”，联合景区管委会、公安派出所等部门实行随叫随到制度，对游客退票、餐饮住宿、停车剐蹭、导游服务等小额纠纷实行“首接负责、当场快处、15分钟响应”。今年旅游旺季累计处理涉旅纠纷76件，游客满意度和景区美誉度持续提升，成为“天空壹号”下另一道亮眼的治理风景。

(冶炜)

 

（责任编辑：贾伟）